10月30日召开的市十五届人大常委会第五次会议上，将审议《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案(草案)》。作为青岛的母亲湾，除了此次制定的保护方案，从上世纪80年代开始已多次提出胶州湾保护。对于如何保护青岛的母亲湾，中国海洋大学教授、博士生导师郭佩芳阐述了胶州湾的重要性以及面临的问题。 

    ■动态 

    胶州湾将划永久保护线 

    拟通过退池还海等增加岸线15公里、水域 4.8平方公里

    10月27日本报报道了岛城拟出台“母亲湾”保护方案的消息，《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案(草案)》引起了很多市民的关注，那么这份方案是如何编制的？在 10月30日举行的市十五届人大常委会第五次会议上，副市长王建祥对这一规划方案的编制情况进行了详细说明。据介绍，该规划方案将于会议期间进行审议。

    “胶州湾是青岛的母亲湾，是青岛赖以生存的蓝色家园，环胶州湾地区也是青岛未来海湾型都市区的核心区域。历届市委市政府和市人大高度关注胶州湾的保护。”王建祥表示，新一届市委市政府又将胶州湾的保护置于更加突出的位置，提出了进一步切实加强和实施胶州湾岸线终极性、永久性保护和建设的要求，以解决多年来胶州湾不断填海和水域面积不断缩小的问题，同时又提出了加快制定环湾保护工程规划。该方案由市规划局、市海洋与渔业局牵头会同相关部门和区市，在近年来编制的环湾保护系列规划成果和专题研究的基础上，利用3个月的时间，于今年7月编制完成。

    该规划方案实施后，胶州湾变成什么样才算达到理想状态呢？对此，王建祥表示，规划的目标是保持胶州湾生态平衡和可持续利用；严格划定环胶州湾保护控制线，严禁填海，实现水域面积不减小；编制岸线规划，实现永久性保护；确保胶州湾生态安全，构建生态湾区，建设胶州湾优质生活圈。规划原则是严禁填海、保护自然岸线、“退池还海”和保护生态湿地。

    据王建祥介绍，为有效保护胶州湾水域面积，规划在编制内容上深化、落实环湾保护相关专项规划和专题研究成果；在成果深度上增加保护控制线规划图则，明确控制线坐标定位。从而来满足环湾相关规划编制、建设项目审批以及监督管理的需要。同时，重点突出自然岸线、水域面积的保护与恢复以及生态的保育。根据计划，此次规划将通过“退池还海”，增加自然礁石和基岩岸线约15公里，增加水域面积4.8平方公里，从而提升胶州湾的生态功能。 

    ■谈意义 自然资源不可再生

    “首先要说明一下海岸线的价值。”在郭佩芳看来，海岸线自然价值主要有7种，它是海陆相互作用的自然记录；是陆地的自然皮肤；是海洋的自然性格；是人海相互影响的自然结局；是地球馈赠给人类的不可复制的自然遗产；是三圈相交的独特的自然生态；是海洋陆地大气生物平衡的自然公园。除此之外，海岸线还有很高的社会价值，它是人类走向海洋的桥头堡；是保护人类陆地家园的保命线；是研究海陆气生相互作用的天然实验室；是国家海洋主权和权益的基础点；是人类认识、感悟、亲近海洋的感情线。

    “正是基于这样的重要性，我们才应该保护海岸线。”郭佩芳表示，胶州湾海岸线类型有基岩岸线、砂砾岸线 、淤泥岸线 、人工岸线、堤坝港口等，相关材料显示，胶州湾海岸线形成于5亿年前 ，可以说是不可再生，胶州湾是半封闭型海湾，湾内宽阔开敞，自然条件有相对的独立性，湾内杂色蛤、文昌鱼等野生动植物资源丰富，是国家珍稀候鸟和亚太地区水鸟迁徙的集中栖息地、停歇地之一。湾内有野生水鸟156种，其中属国家重点保护鸟类21种，每年春、秋季节迁经胶州湾湿地的水鸟有数百万只，越冬水鸟7万余只；湾内现有鱼类50种、甲壳类10几种，“通过这些能明显地看到胶州湾对于我们的自然价值和社会价值是巨大的，而且是不可再生的，所以保护胶州湾势在必行。” 

    ■谈变化 原始岸线所剩无几

    胶州湾被称为青岛的母亲湾，给青岛提供了得天独厚的港口、生物、湿地等天然资源。然而，青岛在依托胶州湾的资源和区位优势取得经济社会快速发展的同时，也对它的生态环境造成了不良影响，胶州湾出现海域面积缩小、水动力减弱、湿地面积下降、生物物种减少等一系列生态环境问题。

    “之前海大做过一份关于胶州湾的报告，报告显示，胶州湾的面积从1986年的567.95平方米，到2005年减少到了356.60平方米，面积减少了37.2%。”郭佩芳表示，根据海大的报告，衡量一个海湾自净能力大小的纳潮量也明显减少，从1863年的1.357减少到了2005年的1.1，140多年减少了19%；而海岸线也发生了很大的变化，人工岸线不断加长，自然岸线不断缩小，1863年人工岸线和自然岸线分别为0、203.824千米，到了2005年这两项数据变成了158.807千米、19.254千米。

    除此之外，海岸线的长度则在不断缩小，根据另外的一组研究数据显示，1952年胶州湾海岸线长度为285千米，1985年约为233千米，2005年则为199千米，比起1952年减少了30%。到2005年，原始基岩海岸线所剩无几，仅有9千米，占4.8%，分布在湾口和红岛南部岸段 ；港口码头成为岸线的主要使用者，约有63.4千米，占全部岸线的1/3；人工堤坝数量最多，约93.4千米，占全部岸线的1/2；河口岸线仅有3.2千米，质量堪忧；滩涂只有7千米，生态平衡岌岌可危。 

    ■谈问题 

    无序索取多保护意识少

    《青岛市海岸带规划管理规定》、市人大通过的《关于切实加强加州湾水域及近海岸线保护的议案(第9号)》、《青岛市城乡规划条例》、《青岛市海洋环境保护规定》、《胶州湾围海填海控制线 、湿地保护线 、入湾河道控制蓝线及近岸地带禁建与限建区域控制线规划》、《环湾保护拥湾发展概念规划研究》、《发展中的环胶州湾地区保护研究总报告》……虽然近几年，青岛市陆续出台了很多专门针对或涉及到胶州湾保护的一些政策规划，但在郭佩芳看来，目前在胶州湾的开发及保护方面，还是存在法律建设薄弱的问题，“八个规划、九个规定也抵不过一个法律 ，只有法律才能具有更好的约束性。”

    同时，郭佩芳认为，除了法律建设薄弱外，人们对于母亲湾的意识薄弱，发展理念落后，“胶州湾并不是取之不尽用之不竭的，它也是有承载力的，不能过度开发利用。”郭佩芳还表示，综合管理不足、执行力不够、连续性较差等都是目前存在的问题，“对于胶州湾的管理缺少一个足够级别的机构去统筹管理、开发，同时大家对于胶州湾更多的是索取，主动保护的意识少。” 

    ■谈对策 

    设配套法律划利用底线

    既然胶州湾对于我们如此重要，那么对于目前在胶州湾保护和开发利用上存在的问题应该如何去做呢？

    对此，郭佩芳也给出了自己的一些策略，首先是研究建设《胶州湾法》等配套法律法规，强化母亲湾思想意识，要明白“自然母亲”是不可再生的，是不可或缺的，是不可过载的，是不可侮辱和不可独享的，“我们每个人都应该去尊敬、保护胶州湾这个‘自然母亲’，遇到对胶州湾破坏的人和现象要敢于与其‘战斗’”郭佩芳表示，“我们还要改进发展理念，要用可持续发展观，用科学的规划和生态理念，去协调岸线海域陆地，统筹过去现在将来。在管理上也要重视，要建立一个高级别、高统一、高权威的胶州湾管理执行体制。”

    此外，郭佩芳给出了在胶州湾保护和利用上的底线，就是“两不少、三不降、两不动和上效益、上水平”，也就是海域面积、自然岸线不减少；纳潮能力 、水质质量、生境质量不降低；基岩岸线、海底矿产不能动；人工产业岸线上效益，人工公益岸线上水平。