2009年11月，即墨市正式被列入全国首批新型农村养老保险试点市，随着地方相关实施方案正式出台，从12月底至今，已有17万即墨城乡居民报名参保。

    解读即墨版“新农保”蓝本不难发现，作为沿海发达地区的县级市，“新农保”的制度设计带来了更多的张力、更多的惊喜，一处处贴合即墨实际的“量身定制”，充分地展现出“新农保”“广覆盖、有弹性、可持续”的特点。即墨市将未参加城镇职工、机关事业单位基本养老保险制度的城镇居民也纳入了试点范围，受益城乡的居民将达到76.6万人。由此，即墨市将在青岛五市率先实现社会养老保险全覆盖，步入了全民“老有所养”的新阶段。

    从“新农保”到全民“老有所养”，即墨“非农”居民也搭上了这班车

    “以前，像我们这样的人正好掉进了‘空儿’里。”即墨市环秀街道办事处的李秀芳说。

    李大妈今年62岁，以前一直做点小买卖。“既不像农民有农村社会养老保险，又没有工作单位给上单位养老保险”，可谓“上不够天、下不够地”。今年一听说自己这种情况符合新型社会养老保险的要求，她赶紧拉着老伴到办事处报了名。

    在即墨，“新农保”的列车牵引起一个梦：全民“老有所养”。 “在城镇，这是一个不小的群体。 ”即墨市劳动社会保障局局长张仁峰分析，过去在城镇中，有工作单位的人可以参加城镇职工、机关事业单位基本养老保险，而除此之外的那部分“非农”居民，却没有任何保障。

    正是基于这一点，即墨市社会养老保险新规把这个群体纳入了考虑范畴，《即墨市新型城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》将覆盖范围扩大到了城镇，在青岛五市率先实现了社会养老保险全覆盖。

    “广覆盖”变成了“全覆盖”，“春节前，基础养老金全部发放到符合条件的老年城乡居民手中！ ”即墨市农村社会养老保险管理处工作人员介绍，而其中，这部分城镇居民占据了相当比例。

    政府财政补贴——“新农保”的最大亮点

    “入了新农保，农民养老有指望了！ ”楼子疃村村民孙丕合兴奋地与记者交谈，“过去俺就靠着几亩地，只能指望儿女养老，现在关键有了这一条——过了60岁，按月就能领55块的‘养老钱’！ ”孙丕合所强调的，就是“新农保”政策中的一项重要内容：过60岁的农村老年人，不用缴费即可领取55元/月的“基础养老金”。

    “与各地推行的‘老农保’相比，政府财政补贴确实是这次新农保政策中最核心的一点。”即墨市劳动社会保障局副局长孙德香分析说。

    一些地方农村养老保险的尝试，筹资模式往往是农民自己缴费而没有政府补贴，只能维持很低的领取水平。而新农保和老农保最大的不同就是“政府补贴、集体补助、个人缴费”的三方筹资结构，其中政府补贴占了非常重要的位置。每人每月55元的这笔“基础养老金”，全部由政府财政支出。 “在即墨，这笔费用中央财政补助一半，另外一半由地方自己出。 ”孙德香说。

    同全国其他地方相比，即墨社会养老保险的推行有了一个较好的基础。据介绍，在实施“新农保”之前，2006年，即墨市即在全省范围内率先建立起被征地农民社会养老保险制度，2008年又进一步扩大范围，推行旨在覆盖全部农民的新型农村社会养老保险制度。截至目前，全市已有99523人参加。过去的基本养老保险费以个人缴费为主，市镇两级财政予以一定补贴，并且，以市统计部门公布的上年度全市农民人均纯收入为缴费基数，一定三年不变。按原规定，即墨市年满60周岁的农民每月领取的基础养老金为25.07元。 

    记者注意到，国务院有关条例强调了一点——对重度残疾人等其他困难群体缴不起费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被甩在制度覆盖之外。记者在采访中了解到，即墨“新农保”设计对此也给予了“特别关照”。

    “目前，即墨市正在研究制定对重度残疾人的养老保险费给予代缴或补助的具体办法。 ”即墨市农村社会养老保险管理处主任李焕湖介绍，与此同时，即墨市对于遵守计划生育法规、且年满60周岁的人员，还要每月加发一定数额的“基础养老金”，具体办法不久后就将出台。

    新农保“有弹性”，即墨个人缴费扩增至8个标准

    毋庸置疑，“新农保”是一项社会保险制度，而不是纯粹的福利补贴制度，它要求权利和义务相对应，因此，与城镇职工基本养老保险一样：必须有缴费，然后才能得到相应的待遇，实行社会统筹与个人账户相结合。

    但“新农保”里有“城保”里没有的一条，这个原则就是“有弹性”。“最突出的体现是缴费标准的设计。”即墨市劳动社会保障局局长张仁峰告诉记者，从100元到200元、300元、400元、500元不等，农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择。同时，中央允许地方增设缴费标准，此举就是为适应农民收入水平高低差异较大的实际。

    这个“弹性”，也给了各地量身定制“新农保”更大的空间。作为沿海发达地区的县市，即墨“新农保”坚持基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇确定方式：年满16周岁（不含在校学生）、不满60周岁的人员按规定缴纳保险费，缴费标准设为每人每年100元至1500元不等的8个档次，参保人员自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得；年满60周岁以上（含60周岁）的人员可不用缴费按月领取基础养老金，有条件的也可自主选择8个缴费档次之一，一次性自愿补缴不超过相应年限的养老保险费。同时，政府对参保人员按照缴费、补缴年限给予相应年限的补贴，标准为每人每年30元。

    实践证明，“弹性”原则非常切合即墨实际，符合日趋多元化的社会的需求，很受欢迎。

    “年满60周岁的城乡居民可以缴费，这是我们的一项创造性工作。 ”张仁峰介绍，在即墨，许多生活条件较好的老年人觉得基础养老金较少，希望能够缴纳一部分保险费，这样每月领取的养老金更加充裕。

    通济街道阎家岭村的阎志珂就是这样一个例子。按照规定，今年60岁的阎志珂现在每月都可领取55元的基础养老金。这几天他正盘算着按照每年100元的档次缴费，根据年龄，他需要一次性补缴15年的费用，这样他每月就能拿到近70元的养老金了。阎志珂乐呵呵地说：“咱赶上了市里的好政策，眼下有条件就多缴上点，这样以后不用向儿女要钱，俺的零花钱也差不多了。 ”

    事实上，和马上就能领到养老金的老年人相比，年轻人对提升缴费标准的空间更加跃跃欲试。北龙湾头村村民张淑英在第一时间就赶到镇里咨询相关政策，她告诉记者，她缴的保险费每年不会低于1000元。 “现在一年缴纳这点费用对我的生活没有影响，到老了就能减轻子女负担。 16年以后，我就可以领取养老金了……” 

    据了解，新型城乡居民社会养老保险试点工作已被列入即墨市2010年为民要办的实事之一，投资总额达到53693万元，其中，可争取上级补助资金7903万元，该市财政需补助6576万元，镇财政需补助700万元。 

    除此之外，“集体补助”不仅充满弹性，而且有章可依。记者看到，该市的《实施方案》中提出，有条件的村集体应当对参保人员缴费给予补助，每人每年补助标准以10元为单位递增，最高不超过1000元。具体标准由村民委员会依法履行民主程序确定，并报镇政府备案，接受社会和群众监督。

    “这一点很重要。 ”张仁峰强调，“集体补助”具有“在民主监督程序下的充分弹性”。这就是说，各个村量力而行，条件困难的可以少补，但条件好的村庄，不补或少补还不行，一切都在民主程序的监督之下。

    “新农保”与以往社保、低保、五保制度等均可有效衔接

    “新农保”一项重大工程，涉及面广，是否会与以前的政策相冲突？个人账户养老金能否继承？参保之后迁出本市还能享受制度吗？带着群众的这一系列疑问，记者进行了一番探访。

    即墨市2008年推行的农保政策规定，年满60周岁的农民每月领取基础养老金为25.07元，而这一次即墨“新农保”的做法是——增发。孙德香副局长介绍，“在过去的基础上增发30元，达到统一的新的标准。 ”所体现的原则就是，让以往不同形式的参保者统一、平等地享受“新农保”待遇。

    记者看到，对于即墨市2006年出台的《即墨市被征地农民基本养老保险暂行办法》和2008年出台的《关于做好2008年农村社会养老保险工作的通知》中规定参保的人员，该市依据年龄等次、过去是否已领取养老金、是否已缴费等不同类别，规定了详细的衔接办法，参保人按照办法可以轻松地由过去的制度过渡到新型养老保险制度。 

    至于与“低保”、“五保”制度的衔接，即墨市农村社会养老保险管理处主任李焕湖明确表示，不会因为新农保政策的出现就削减群众原来的利益。 “在国家出台相关新规之前，即墨不会把基础养老金增加的这一块，计算到领取低保金的人员的收入中去。 ”也就是说，这几项保障政策目前是平行的，互不抵消的…… 

    另外，参保人员缴费期间或领取养老金期间死亡的，其个人账户结存额或余额（除政府补贴外）可依法继承。由其法定继承人或指定受益人申请经批准后，一次性领取个人账户结存额或余额，同时终止养老保险关系。

    而参保人员迁出本市无法正常转移的，由本人申请经批准后，一次性领取个人账户结存额，同时终止养老保险关系。当然，参保人员如果迁到新型城乡社会养老保险试点市，可以根据规定正常转移…… 

    一系列的配套规定为参保群众一解后顾之忧。 “养老真的不用愁了！ ”这是记者从参保群众特别是老年人中听得较多的一句话。

    “也许只有了解农村的人才能懂得这句话。 ”张仁峰局长感慨地说，现在的农村老人，吃粮吃菜已不是问题，但能不能“有个零花钱花”却是个大问题，这是老年人晚年能否真正实现“老有所依”的核心问题。老人们“真的不愁”，是因为“新农保”660元/年的基础养老金，已让他们看到了希望，在今天农村的大部分家庭，这个标准的社保，已胜过了“养一个儿”！

（钱卓 王刚 孙莎莎）