37年前，安徽省凤阳小岗村变革拉开了中国改革的大幕；37年后，安徽合芜蚌自主创新综合配套改革试验区作为国家推动"大众创业、万众创新"的主要阵地之一，在推动小微信贷"政银担"模式落地、构建新型小微金融生态系统、缓解小微企业融资难题等领域，正发挥着"经典模板"的示范作用。

　　在推进"政银担"合作中，邮储银行安徽省分行抓住安徽省融资性担保体系改革的机遇，开创新型"政银担"安徽模式，在政府介入的基础上，形成各参与方抱团发展的新格局。近日，"中国邮政储蓄银行政银合作服务"双创型"小微企业经验交流和推动会"在合肥召开，标志着邮储银行助力小微企业创业发展、推动小微企业创新进入新阶段。

　　试点安徽 创新探索政银合作

　　从银担合作的历程来看，银行和担保公司一直遵循着银担两方合作的模式，政府游离在银担合作体系之外。随着经济发展调速换挡，民间融资持续发酵及民营担保公司"跑路"事件频发，银行和担保公司互不信任的裂缝逐步加深。在这种情况下，安徽省政府介入传统的银担合作，制定新规则，确立了以安徽省信用担保集团为全省融资性担保机构牵头机构、全省111家政策性担保机构为体系成员的格局，改变了传统模式下各担保公司各自为政的"诸侯割据"局面。与此同时，邮储银行安徽省分行也正式成为首批10家试点银行之一。

　　2014年12月21日，安徽省财政担保会议召开，新型"政银担"安徽模式正式启动。当日，邮储银行安徽省分行就启动了"政银担"业务开办工作。对此，邮储银行行长吕家进作出了"特事特办"的批示，总分联动，迅速解决了系统支持、要素调整、担保公司准入等问题。邮储银行安徽省分行发挥网点优势，积极与省担保集团、相关政府部门及市县区政府联系沟通，推进对接。合作过程中，构建了"银行体系直连、银政担分级对接"的常态化沟通机制，即由安徽省分行与省担保集团对接，明确"政银担"合作模式，进行业务监测；各市分行与全省政策性担保机构对接，针对小微企业客户进行双线同步调查，稳步推进业务落地。

　　目前，邮储银行"政银担"业务已覆盖安徽省16个地市，合作担保机构已达70家，形成了整体推进格局。截至今年8月底，邮储银行安徽省分行小企业授信余额207.9亿元，净增35.66亿元；其中，"政银担"业务净增12.11亿元，占全部小企业授信净增额的33.95%，占小企业法人净增额的70.73%。

　　四级联动　开辟绿色通道

　　在"政银担"的推广过程中，邮储银行建立了"总行支持、省行负责、市行与县行具体落实"的四级联动机制：总行积极指导省分行对接试点工作；省分行与担保机构密切合作，按照协议要求，迅速部署市县机构开展业务流程梳理、产品要素创新和客户准入，积极推动新型"政银担"业务落地。

　　在服务模式上，邮储银行开辟审批绿色通道，组成专门小组，对新型"政银担"模式下的政策性担保公司集中审查审批。同时，由省分行建立调度机制，专项跟踪业务进度，协调各方，及时处理问题；优先保障新型"政银担"业务额度投放，实行"单独流程、单独授信、单独考核、单独问责"的"四单"工作机制，严格执行限时办结制。

　　该行不断完善政银合作模式，抓住全国融资性担保行业改革的契机，通过加大与政府出资的政策性担保公司合作的力度，积极参与银行、政府、担保公司小微信贷风险分担体系，在北京、山东、安徽、河南、福建、广东6个省市设立中央财政"政银担"模式试点，涌现了安徽"政银担"、江西"财园信贷通"、广西"助融贷"等一大批亮点项目。截至7月末，除与政策性担保公司合作的小微企业担保贷款外，全行政银合作类小企业授信业务结余达到63.2亿元，本年净增达到38.8亿元，资产质量良好，无不良贷款。

　　四大模式　服务"双创"再升级

　　点多面广、贴近基层、零售客户广泛--这些禀赋特征，让邮储银行在8年多发展历程中，具备了服务"双创"企业得天独厚的优势，也与其他大型商业银行形成了良性互补。

　　"邮储银行秉持"敢为人先、追求创新、百折不挠"的"双创"精神，深入城乡，熟悉基层，与创业创新群体建立了深厚的感情，积累了丰富的小微企业服务经验，为做好"双创"金融服务工作打下了坚实基础，创新推出了"政府增信"、"政策性担保"、"政府推荐"、"政府直补"四大政银合作模式，为小微金融服务提质增效发挥了重要作用。"邮储银行副行长邵智宝表示。

　　据悉，去年以来，邮储银行结合政府对小微企业、小微金融政策扶持情况，完善创新了政府增信、政府账款担保、政府推荐、政府补贴四大政银合作模式，研发了包括对接工信、税务、政采等政府部门的专项产品。今年3月以来，配合国家小微企业、小微金融扶持政策，邮储银行开展了小微企业"走政府"专项营销活动，重点面向工信、财政、金融、科技、政采等八大政府主管部门。截至7月31日，全国已达成各项政银意向合作协议近5000个。其中，邮储银行已就服务科技型小微企业和服务现代渔业小微企业等，与中关村管委会、农业部签订合作协议或联合发文落实；江西、广西、安徽、河北、辽宁等超过30家一级分行已与省财政厅、工信委等签订战略合作协议或达成银政合作意向；福建分行在与福建省经信委签订的战略合作协议中明确约定，"5年内向福建省中小微企业提供总额不低于500亿元的意向性融资支持"。

转载自：金融时报