“漫游”成本逐步下降，但运营商称具体难计算

　　近日，工信部终于对坊间热议的“取消漫游费”作出回应。工信部称，积极推动在电信资费市场化机制下取消手机漫游费，下一步将根据国家区域发展战略规划，推动企业逐步取消区域内手机漫游费；继续坚持电信资费市场化方向，进一步促进市场有效竞争。

　　对于此番回应，不少翘首以盼的消费者在兴奋之余也有点失落——因为这个“积极推动”并没有具体的时间表。那么为什么这个已经收取了20多年，堪称“化石级”的资费这么难取消呢？

　　8年前曾开听证会 

　　对于取消漫游费，北京邮电大学教授阚凯力在接受本报记者采访时表示，其实早在2008年有关部门就曾经有过“动刀”的想法。据他介绍，当时异地拨打电话收取的费用包括本地通话费、长途费和漫游费，其中本地通话的标准费用是0.4元/分钟，长途费用是0.7元/分钟，每分钟的漫游费则是0.2元，这样加起来，异地通话一分钟就要达到1块3毛钱。如此高价，当然不能够让消费者满意，不仅如此，不少行业专家也从促进行业健康发展的角度纷纷建言。

　　针对这些呼声，工信部一度专门组织专家小组、研究调整漫游费的事宜，阚凯力是当时的小组组长。他告诉记者，当时专家小组给出的建议是：主叫时，收取本地话费0.4元/分钟不变，长途费用按照上限来收取，0.3元/分钟，两毛钱的漫游费取消，即一分钟仅0.7元；被叫时，则只收取0.3元/分钟的长途费。

　　“但最后因为牵涉面太广，最后工信部召开听证会，这个方案未能通过。”据阚凯力介绍，最终的方案是漫游费上限政策的出台，主叫时，收取主叫漫游费，上限为0.6元/分钟；被叫时，收取被叫漫游费，上限为0.4元/分钟。

　　“虽然依然有漫游费的存在，但是与之前的费用相比，终归还是有不小的降低。”在阚凯力看来，8年前的那次有关漫游费的动议之所以搁置主要还是时机未成熟。

　　独立电信分析师付亮回忆当年的情况时表示，当时被叫免费业务刚刚取消，如果取消漫游费，被叫方的核算就无法完成，所以最后还是保留了被叫漫游的费用。

　　一直以来，阚凯力都是坚定的漫游费“取消派”。尤其是在近年来运营商的网络建设逐渐从语音为主的2G网络向数据为主的3G/4G过渡后，他更是对漫游费的存在频繁发炮——“从北京漫游到广州，但是用的还是一家运营商的网络，凭什么要收取漫游费？”本报此前报道，漫游费的产生与运营商地方分公司的核算体制有着很大的关系。“但是，运营商内部不合理的结算机制为何让消费者买单？”阚凯力说。

　　随着通信网络技术的不断进步，取消漫游费的时机也早已成熟。首先，通信网络不再像以前，是分开的几张网，现在是一张网络，漫游成本已经很低。并且运营商也具有了独立调整套餐资费的权利。据付亮介绍，2013年前后，政府在运营商独立制作套餐资费事宜上放权，他就曾建议取消漫游费，那也是一次时机。不过在他看来，运营商更乐意的是在中高端用户上调整套餐，如全球通、4G大部分套餐等均没有漫游费。而对深受漫游费困扰的低端存量套餐，则缺乏调整的动力。

　　不过，值得注意的是，漫游成本低并不意味着漫游费可以轻易取消。中国电信的一位内部人士告诉记者，运营商属于持续建设网络，持续提供服务类型，不能单一分摊在某个业务的收费上。知名电信咨询师马继华也表示，运营商的费用收取是一个系统，并不能分辨出来什么业务有成本，什么业务无成本。“对于运营商来说，只要用户在网络上进行通信，成本就会产生，接下来只是用什么方式来计算。”马继华说。

　　长市漫一体化或成主流 

　　工信部在回应中提到，积极研究推动如何在电信资费市场化机制下推进取消手机漫游费，并取得了阶段性成果。工信部举例，如通过促进市场竞争，引导企业推出市话、长途、漫游统一价格、无漫游费的资费方案；根据国家京津冀协同发展战略，协调推动三家基础电信企业，取消了京津冀地区的手机漫游费。

　　此外，三大运营商推出的4G套餐很多也已经不再包括漫游费，如4G易通卡套餐、4G飞享套餐、4G自由组合套餐，以及移动转售企业提供的各类资费方案等，都采用的是长市漫一体化的资费标准。工信部称，这类套餐的用户正在逐年增长，已占四成。

　　付亮在接受南方日报记者采访时表示，受漫游费困扰的多数是老旧的存量套餐用户。运营商在调整套餐的问题上，针对高端用户的动力明显要高于中低端用户。指望运营商主动调整存量套餐的漫游费用不太现实。

　　多位业内分析人士和从业人士在接受记者采访时也表示，运营商可能无法给出一个准确的取消时间表，不过随着4G的普及，漫游费会逐步退出市场，甚至这个时间会早于2017年，长市漫一体化的资费模式也很有可能成为未来的主流。

　　连线 

　　北京邮电大学信息政策与发展研究所教授阚凯力：

　　漫游费应取消但不宜搞“一刀切”

　　“取消漫游费不应考虑它对运营商的收入影响大不大，而应考虑它的收取是否合理。”阚凯力早些年的“漫游费成本为零”的说法吸引了很多人的注意，再度就漫游费的事情接受南方日报记者采访时，他这样回答。

　　不过，他也表示，取消漫游费不能搞“一刀切”，需要对成本进行充分计算，内部核算机制等问题也要有效解决。他举例，京津冀三地是因为有政策支持，珠三角地区属于一个省区，这些地方容易推动漫游费的取消。但是如果在长三角推行，可能就会遇到很多麻烦，他涉及到沪宁杭三个省份，不能一刀切，强行推广。

　　他建议，可以在工信部的主导下，在一些资费相对较高的地方，先试点，然后逐步在全国范围内推广。记者 王伟凯