大众网青岛3月14日讯2015年5月份以来，城阳国税局在商贸企业增值税专用发票初始核定事后审核工作中，发现部分临时注册的商贸企业涉嫌虚开、买卖增值税专用发票，大肆虚开后走逃，该局迅速建立三科联动工作机制，抓住四个风险点实施协同监控，取得明显效果。截至2016年2月底，共监控高风险纳税人235户，及时将其中226户纳税人开具的6100份专用发票（销售额合计为5.19亿元）进行失控处理，使受票方不能抵扣，直接避免税收流失8620万元。同时有效阻止了违规企业二次领购发票，成功扼制了增值税专用发票异常申领，大肆虚开的势头。青岛市国税局稽查局、城阳国税局配合市公安局经侦大队，于2015年11月中旬，对某虚开发票犯罪嫌疑人在城阳办税服务厅领购发票后，成功实施抓捕，目前该案正在进一步侦查处理中。

　　（一）分析规律，抓住四个风险点。2015年5月，城阳国税局在商贸企业增值税专用发票初始核定事后审核工作中发现，一批商贸企业存在以下风险点：一是几户甚至十几户登记地址模糊、笼统、经营范围相同或者相近；二是法人代表、投资人为外省市人员，轮流坐庄登记注册公司，并且税务人员与他们电话无法取得联系；三是发票购票人基本为本地代理记账公司人员；四是后期将“商贸”改为了“工贸”，直接避开了发票领购后的事后审核监控。这些风险点都指向了虚开、买卖增值税专用发票的嫌疑，该局高度警惕，将其作为高风险事项研究应对措施。

　　（二）从源头入手，严管中介机构。经前期初步落实，这些纳税人基本都委托涉税中介机构办理税务登记并领购发票（其中一家中介公司最多办理了82户），由涉税中介机构以每天十几户的数量批量申请和领购发票，之后双方终止业务关系。因此，该局于2015年8月16日集体约谈了城阳区136家涉税中介机构，专门提示该事项风险，以及可能导致的法律责任。对异常申领增值税专用发票的高风险纳税人，该局纳税服务科启动黑名单制度，对牵涉其中的人员以及中介机构按规定列入黑名单，限制其办理相关涉税业务。这些措施,引起了涉税中介机构的高度重视，起到事前防范的作用。

　　（三）三科联动，实施协同监控。经局长办公会审议，该局建立三科联动机制加强风险防控，由税政科、管理一科、纳税服务科对具有上述四个风险特征的纳税人实行协同监控。首先，税政科对纳税服务科发现的转办风险事项进行即时审核，约谈纳税人落实情况，做好约谈记录并由被约谈人签字确认，同时使用身份证识别设备进行查验，使用影像设备留存被约谈人影像资料。约谈结束后及时向纳税服务科反馈结果。其次，纳税服务科及时追回已发售的专用发票，立即采取停票措施，控制涉嫌虚开纳税人继续领购发票。最后，管理一科根据传递信息加强申报监控，发现异常及时做出应对，转入纳税评估，并对纳税人已经领购的发票做失控票处理等。

　　上述联动措施持续发挥作用，符合前述四个特征的商贸企业注册数持续减少，2015年5月注册45户，6月注册91户，7月注册76户,8月份打击效果显现，注册只有7户,9月注册5户,10月注册3户,11月注册4户，12月注册2户,2016年1-2月注册只有2户，有效地扼制了增值税专用发票风险，防范了增值税专用发票虚开、买卖行为。