昨天，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。

　　通向“单独”二胎之路 

　　如何界定独生子女？ 

　　有同父异母兄弟姐妹不算独生 

　　国家卫生计生委副主任王培安解释说，“单独”两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

　　何时实施？ 

　　各省份自行确定实施时间 

　　王培安表示，启动实施“单独”两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　如何实施？ 

　　可优先安排大龄夫妇再生育 

　　针对是否会出现符合条件夫妇扎堆生育的问题，王培安表示，从全国来看，符合“单独”两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上“单独”两孩政策由各省（区、市）根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　但是，符合“单独”两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的“单独”夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独”两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。

　　如何申请？ 

　　只要一方户口所在地允许即可 

　　如果夫妻双方的户籍所在地为同一省份，该省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育。夫妻户籍不在同一省份，只要任何一方户口所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

　　延伸 

　　何时全面放开二胎？ 

　　现阶段不宜实施普遍二胎 

　　针对为何不全面放开二胎政策的问题，王培安表示，研究论证发现，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。

　　是否影响粮食安全？ 

　　峰值总人口低于规划基数 

　　出生人口的增加是否会给粮食安全等基本公共服务带来压力？王培安指出，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施“单独”两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。因此实施“单独”两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

　　群众声音 

　　生育政策调整发布后，引发市民的广泛关注。在采访中，有坚定选择要生二胎的，也有顾虑重重的“纠结派”，更有对生育避之唯恐不及的年轻女性。归结起来，这些“要二胎”与“不要二胎”的心态一方面源自于年轻人追求生活轻松的想法;另一方面也是工作压力大、抚养孩子费用高等社会因素所导致。不过，无论是否选择再生育，几乎所有被采访对象都表示政策的调整是“利好消息”，生不生，关键还是让家庭有选择权。

　　纠结派：既想再生却有顾虑 

　　今年34岁的何女士是一位4岁男孩的母亲，她的老公是独生子女，属于“单独”家庭，对于政策放开后是否要二胎，何女士及全家一直处于“纠结”的状态。再要一个孩子的好处很多，从孩子角度考虑，有个伴，从小就能够感受到兄弟或姐妹情，多一个家庭成员，气氛也会其乐融融，长远考虑，将来养老也可不寄托在一个孩子身上。

　　不过，冷静下来，何女士向北京晨报（微博）记者谈起了她的顾虑。她坦言，当初生儿子由于是难产，整个生产的痛苦过程给她留下了“心理阴影”，至今想起来仍心有余悸，如果再经历一次，确实需要很大的决心和勇气。另外，教育的压力很大，包括家庭教育和学校教育。一个孩子现在读幼儿园，将来择校、小升初都是问题。除了时间和精力上需要加倍付出外，经济因素也要考虑其中。何女士坦言，在像北京这样的大城市，对于普通工薪阶层家庭来说，养育一个孩子成本还是很高的。既要给孩子一个好的生活质量，又要优质教育资源保障，生二胎也要从家庭经济实际考虑。

　　最后，何女士谈到，她和周围同龄女性也担心，35岁以后再生二胎已经属于高龄产妇，本身生产的危险和不确定因素就增加了许多，产后抚养孩子势必会占去大量的精力和时间，这个年纪的女人精力能否跟得上，家庭事业之间如何平衡，多了一个孩子会不会占去自己绝大多数时间以至失去了自我……这些都是她们在聊起生二胎时的重重顾虑。

　　忧虑派：孩子恐不能生二胎 

　　吴女士和丈夫符合“单独”二胎政策的条件，尽管吴女士十分想要第二个孩子，但是她却担心孩子一旦失去独生子女资格，二三十年后，孩子在生育时仍有可能面临不能生二胎的情况。吴女士说：“咱们现在倒是想得挺好，孩子有了兄弟姐妹不孤单，俩孩子养老压力也小很多，但是现在这么多想生二胎的，到了孩子们当父母的时候，他们的配偶万一不是独生子女，他们一样只能生一个孩子。”正因为如此，吴女士期待全面放开二胎政策的那一天，这样孩子能免去和自己一样的苦恼。

　　与此同时，那些非“单独”家庭也在迫切地希望全面放开二胎政策。邹女士和丈夫同在一家国企工作，收入早就进入白领阶层，但是眼看着年龄步入“高龄”，一心想要第二个孩子的邹女士望眼欲穿地盼望着二胎政策的到来。可是现在公布的“单独”二胎政策依然把她和丈夫隔在“准生”的门槛以外。对此，邹女士表示，既然都放开“单独”了，为何不能再往前走一步，让所有家庭都能享受到添丁的快乐呢？

　　坚定派：“失独”家庭痛人心扉 

　　刘女士今年30岁，已经有一个5岁的女儿。由于老公属于独生子女，刘女士家也属于此次新政受益对象。相比前两种人群，刘女士及家人是坚定地要生二胎的。“想再要一个孩子的想法由来已久，我公婆家也很支持，但真正促使她坚定决心的却是一次变故。”刘女士告诉北京晨报（微博）记者，今年夏天，单位里的一位年轻同事突遭车祸意外身亡。失去独子的一对老人那悲痛欲绝的情景，使刘女士的内心受到了极大的触动。必须再生一个孩子的念头从那一刻起再也没有动摇过。

　　另外，随着女儿长大，刘女士渐渐发现，在奶奶身边长大的女儿性格很自我，再生一个孩子，会让她学会分享和更好地与人相处。对于多个孩子各种压力会伴随而来这一点，刘女士表示她并没有过多的担心，“我不会要求我的孩子上最好的学校，我们只要量力而行。”

　　反对派：一个孩子也难养得起 

　　而即将步入婚姻殿堂的杨小姐对于要二胎这个问题避之唯恐不及：“生二胎？现在一个我都不知道能不能养得起呢。所以有没有这个政策对我来说无所谓，反正我不生。”

　　幼儿园学费每个月1500元、舞蹈班300元、钢琴班500元、英语班600元……在采访中，很多妈妈给记者算起了经济账，“如今养个孩子太贵了，与其多生一个降低生活质量，还不如好好养育一个孩子。”这成为了许多已婚甚至未婚年轻女性的真实想法。

　　不过，虽然没打算要孩子，但杨小姐仍支持生育政策调整，“生不生，关键还是让家庭有选择权。要相信大多数老百姓都是理智的。”

　　原链接：http://124.207.5.180/szb/html/2013-11/17/content_256967.htm