半岛全媒体记者 张延平

　　凿通浮山的最大受益者就是被浮山堵得严严实实的浮山后，如果真的打通浮山，浮山后的海量居民可以被直接引流到香港路上，如果只从纸面上来设想，确实不错。实际上，打通浮山的事纠缠了10多年，规划局等相关部门负责人只要做客网络在线问政，几乎每次都会有网友对这个问题进行提问。今年3月15日，市规划局副局长滕军红对这条隧道又有了回复。与之前有什么不同？其中又透露出什么样的信息？我们不妨回顾下浮山隧道方案的前世今生。

　　打通浮山的想法可追溯到2004年

　　打通浮山的想法，可追溯到2004年。当时市规划局负责人接受采访时表示，该局于2004年组织编制了青岛市城市综合交通规划，并于2008年对综合交通规划进行了修编，在两次综合交通规划编制时，设计单位都对浮山隧道建设的可行性、必要性等进行了认真研究，并组织专家进行了多次现场勘查和论证。

　　当时，对于方案实施，行文中很明显地表现出谨慎、保守的态度：专家一致认为，浮山隧道连接香港路和银川路，目前两条道路交通量都较大，起不到互相分流的作用，同时，浮山南侧建设用地较少，交通吸引量不大，建设浮山隧道可能会对山体造成较严重影响，建议对该工程应认真研究，慎重考虑，但在综合交通规划中提出，要对隧道出入口及衔接两侧用地进行控制预留。对此，市规划局等部门还将对该工程进行深入论证。

　　打通浮山的话题时不时出现

　　2004年的这番采访之时，岛城的居住版图刚面临着新一轮的变革，浮山后在青岛人眼中还是一片未开发之地。分析当时专家的意见：一，建隧道意思不大用处也不大；二，浮山不太好挖。最后的意见就是先留着衔接用地，继续论证。

　　之后，打通浮山的话题时不时出现。2012年，为解决交通问题，市规划局两次对青岛市城市综合交通规划进行了修编，设计单位都专题对浮山隧道建设的可行性、必要性等进行了认真研究，并组织专家进行了多次现场勘查和论证。

　　查阅当时的报道，专家论证认为，第一，浮山隧道连接香港路和银川路，目前两条道路交通量都较大，起不到互相分流的作用。第二，如果隧道连接，车辆行车路径缩短，隧道内聚集大量车辆，且隧道两端没有快捷的疏解道路，可能造成大量车辆聚集隧道内，形成交通隐患。第三，浮山南侧建设用地较少，交通吸引量不大。第四，目前银川路交通拥堵主要原因是西端的宁德路交叉口问题，根据规划，银川路、东西快速路一、二期工程是东西向城市快速路，如对此进行改造建设，银川路交通拥堵问题将得到有效缓解。第五，该处浮山山体内部岩石风化严重，修建隧道可能会对浮山山体造成不可挽回的破坏。

　　2012年专家的意见有所转变：一，建隧道意思还是不大；二，还是浮山不太好挖；三，配套不够，有交通隐患（出现了新的说法）。

　　十三五规划中提出具体建设时机

　　人们未曾想到，十几年后，浮山后会发展成一片繁荣之地。在网络在线问政中，诸多网友不断反映浮山后交通拥堵情况，对浮山隧道的建设有所期盼。

　　而在2016年发布的十三五青岛市交通规划中，针对浮山隧道的建设问题，专家认为，第一，浮山隧道连接香港路和银川路，两条道路交通量都较大，起不到互相分流的作用。第二，如果隧道连接，车辆行车路径缩短，隧道内聚集大量车辆，且隧道两端没有快捷的疏解道路，可能造成大量车辆聚集隧道内，形成交通隐患。第三，银川路、东西快速路一、二期工程是青岛市东西向城市快速路，如对此进行改造建设，银川路交通拥堵问题将得到有效缓解。第四，该处浮山山体内部岩石风化严重，修建隧道可能会对浮山山体造成不可挽回的破坏。市发改委认为浮山隧道规划建设问题比较复杂，具体建设时机将根据未来城市发展确定，市政府会很好地征求市民意见。

　　十三五规划中，提到了浮山隧道的建设时机问题和征求市民意见，这样的说法颇有新意。

　　其实在2016年8月份，“论证打通浮山方案”已经提出。市规划局副局长滕军红表示，为了解决浮山后区域与市东、南部中心区域交通衔接不畅问题，市规划局在城市总体规划、综合交通规划中均对浮山隧道进行了研究论证，并在相关规划中做好了控制预留。关于浮山隧道建设问题，市规划局将积极配合道路建设主管部门根据规划专题论证浮山隧道建设的可行性和必要性，统筹考虑交通需求、交通安全、山体保护、周边环境等综合因素，确定合理的建设时机和建设方案。

　　最新说法：一些问题落实到规划中

　　今年1月5日的报道中，市城乡建设委主动披露了打通浮山的构想，称“结合区域开发建设进程，开展穿越浮山、金家岭山等穿山通道方案论证”。

　　3月15日，市规划局副局长滕军红做客网络在线问政时透露，为解决浮山后区域与其他区域的交通衔接问题，在城市总体规划、综合交通规划中都对比进行了研究论证，并在相关规划中进行了落实，关于浮山隧道建设问题，市规划局将积极配合道路建设主管部门专题论证浮山隧道建设的可行性和必要性，统筹考虑交通需求、交通安全、山体保护、周边环境等综合因素，确定合理的建设时机和建设方案。

　　其中，“在相关规划中进行了落实”这个说法是第一次提出。

　　比较历年的回复版本，不难发现，方案实施的可能性正发生着某些变化。

　　建浮山隧道有三个理由支撑

　　建设浮山隧道，一些熟悉政策的人士认为还有三个理由支撑：

　　其一，向地下要空间是趋势。市城乡建设委明确表示：以建设“地下青岛”为引领，以解决交通拥堵问题为重点，紧抓轨道交通建设有利契机，加快重点区域地下道路项目前期研究工作。浮山隧道自然符合这一原则。

　　其二，地铁对浮山后的分流作用有限。

　　这不是胡说，看看青岛地铁规划就知道了。而其中，跟浮山后有关的只有4号线，就算按照计划2020年建成，这条线对于乘坐主力上班族来讲，吸引力没有那么大。当然，你可以换乘3号线，但这个时间成本会提高，便捷程度也会下降。

　　其三，银川西路已经市区交通一个的瓶颈。这个瓶颈地铁开通，也难以缓解，“另谋出路”是最好的办法。在市城乡建设委的规划中，提出了一个变通之道：实施银川路快速路改造工程。工程西起胶宁高架路东端落地点，东接规划海尔路-银川路立交，全长约4.7公里。规划在现状银川路基础上，自西向东改造现状胶宁高架路落地引桥，上跨宁德路及动漫产业园出入口后落地，并将沿线劲松三、五、七路相交路口改造为南北下穿的简易立交。

　　规划部门提到，隧道会破坏山体，对环境造成影响。但是，拥挤的城市需要出口，而且别的城市已有经验可循，建设的同时并不是没有能力保护好环境，要从长计议，尊重科学，充分征求市民意见，充分考量环境的承受力。