半岛记者　李晓哲

　　海而生的青岛,对大海情有独钟。靠如何将海洋资源利用起来也是此次“三民”活动中不少市民关注的焦点。记者近日注意到,海上巴士等海洋交通建设、海洋和海港环境整治、海洋资源规划等问题都是市民建议的热点,也是城市发展亟待解决的问题。

　　小港码头船舶种类杂

　　整改需多部门协同处理

　　此次三民活动中,有市民提出了“关于小港湾渔码头整改的必要性建议”,提出3个问题和3个建议。首先是环境卫生问题,小港海鲜交易市场由于管理不规范,功能及设施不能适应现代市场和老百姓的生活需要,且在其带动下,周边随地摆摊的问题日益严重,海产品产生污水、垃圾直接排入大海或随意堆放；渔船管理不规范也很突出,打鱼船、摆渡船、快艇、游艇随意停放,机油、柴油对海水严重污染,船上的生活垃圾随意向海中倾倒；渔船噪音较大,港湾毗邻生活区,渔船进出产生噪音较大,上下船人来人往,流动人员较多,给社区安全造成隐患。

　　对此,该市民建议对海鲜交易市场进行升级改造,结合周边社区林立,但没有大型交易市场的情况,建设并开设“滨海”大型综合性购物超市,既解决周边居民生活必需,又改善周边风貌环境,可谓一举双得；整合港湾内船只,发展现代化的小港湾码头,建议以设置风景区为发展方向,合理规划设置船只停泊点,规范管理并收取停靠费用,停靠船只应以私人游艇和观光游艇为主,逐步清理打鱼、钓鱼船,配合邮轮母港和后海风景带打造青岛新的海上旅游线路；同时发展风景区酒店经济,结合海渔因素发展一批特色酒店,满足邮轮游客、周边居民等日常需要,并以特色经济带动经济环境的整改。

　　2016年10月21日,市北区政府组织召开了关于青岛市小港湾整治工作调度会,会议要求“各有关单位根据职责,提出小港湾整治工作情况的建议”。该项工作涉及的船舶种类众多,涉及市交通运输部门、海事部门、海洋与渔业部门、边防部门等,需要多部门协同处理。目前该项工作正在推进中。

　　开通海上巴士

　　三大不成熟条件拦路

　　在此次“三民”活动中,不少市民对海上巴士的开通很感兴趣,希望其早日进入岛城市民的生活中。

　　有市民建议开通邮轮母港与五四广场、奥帆中心、崂山风景区等海上航线,如开通轮渡,既可以缓解陆地的交通压力,又可以使游客从海上欣赏青岛的美丽风光。而目前,青岛港集团正在筹划开通邮轮母港至市内码头旅游航线,市交通运输委港航管理局也将全力支持,并依法依规办理有关许可手续。

　　据了解,对于开通海上巴士的建议,此前市交通主管部门曾组织调研并让水上客运企业开通过,但结果不理想。“目前开通海上巴士条件不成熟。”市交通运输委港航管理局答复,不成熟的主要原因有三点。

　　首先,让市民通过开通海上巴士的形式出行,缓解沿海陆上交通压力是很好的想法,但与陆地的公共汽车类似,开通海上巴士需要设置沿途的停靠站点,并且需要落实好船舶靠泊、旅客上下所必需的安全服务设施,建设码头与公交车站的对接。这项工作市交通委与有关职能部门论证过,目前条件不适合开通。

　　另外,海上交通尤其是公共交通要定班、定点、定时运行,以保证乘客的出行需求,但海上交通受风、雾、浪、涌等气象条件的影响较大,青岛市每年约有90天不能开航,因此,与陆上公共交通相比,海上交通的适应性较差。

　　还有,预计随着地铁的建成投入,以及市内各条快速路的投入使用,陆上的公共交通的速度将会进一步提升,与之相比,海上交通的竞争力将随之下降。如果投入巨大的财力、物力开通了海上交通航线,却没有市场前途,这不仅是浪费,对于企业也将是个负担。因此,开通海上交通需要进行认真分析和论证。

　　本市将形成

　　海上集散网络

　　但开发海上旅游产业将是一条可行之路。青岛市海上旅游行业点多、面广、规模小、硬件设施简陋、缺少售票厅,岸上接待游客能力有限；船舶陈旧、吨位低、数量多,造成企业间运力过剩、压价揽客等恶性竞争,海上服务质量不高,产品附加值低；海上旅游管理涉及的管理部门较多,职能交叉。市交通运输委港航管理局针对海上旅游行业的特点和存在的问题,在答复市民建议中提出了未来的思路。

　　为发展海上旅游产业,本市将编制规划,向正规化、集约化、规模化方向发展。根据市委、市政府的要求和海上旅游现状,市交通运输委港航管理局正在编制《青岛市海上交通(客运)专项规划》,现已通过专家评审。该规划适应本市海上旅游客运发展形势,陆岛联动的规划发展体系,明确发展目标、体系布局、建设时序等,形成海上集散网络,指导海上交通资源合理开发利用,为海上主管部门管理海上交通设施项目建设提供依据,推进海上岸线资源整合,码头建设和功能提升,航线开辟和运营。

　　本市还将加强宏观调控,推进海上旅游产业规模化发展。青岛市政府此前提出了“以旅游集团为平台,实现资源集约高效利用”的要求,加快组织整合本市海上旅游客运市场。青岛旅游集团采取以合作、联营或入股等方式整合前海一线码头资源,整合海上旅游合法运力,推出高品质的海上环城游。对本市现有海上旅游企业进行优化组合,实行统一经营、统一管理,为本市海上旅游发展探索改革试点路径,进而对现有中低端海上旅游企业实施兼并整合,对码头站点实施规划、清理、改造升级、对航线进行优化调整、对船舶实施更新淘汰,彻底解决本市海上旅游顽疾,实现经营品质和经济效益同增共赢,使本市海上旅游客运企业整体向正规化、集约化、规模化发展,提高集团组织化程度和市场竞争力。大力协调解决历史遗留问题,加快老旧船舶更新和《港口经营许可证》补办。

　　2016年青岛市更新旅游客运船舶4艘,384客位；停运老旧船舶4艘,249客位。按照有关规定要求,还督促旅游客运企业办理《港口经营许可证》,现有3个海上旅游码头办理了《港口经营许可证》,分别为邮轮母港码头、崂山下清宫码头和积米崖码头；正在办理的有奥帆中心码头、银海大世界码头、联通码头、田横岛码头、灵山岛码头、竹岔岛码头等6个码头。