半岛记者 李晓哲

　　11月1日，市人大常委会对胶州湾保护条例贯彻实施情况开展专题询问，市政府有关部门回答了询问。胶州湾保护今年来取得了很大的成效，岸线围合面积比2010年增加了25平方公里，优良水质也超过了七成，情况在不断变好。但与此同时我们也注意到，污染情况仍然不乐观，湾底淤泥情况也严重。对此本市积极应对，同时也呼吁胶州湾保护早日立法，控制性详规等尽快出台。

　　胶州湾岸线围合面积增大25平方公里

　　海湾型城市在一个国家的经济社会发展中具有非常好的发展优势，是当今国际版图的突出亮点。旧金山湾区孕育出美国硅谷，是世界科技创新中心；纽约湾区打造出华尔街，成为世界金融中心；东京湾区的临港经济带贡献了日本约三分之一的经济总量。胶州湾具有天然的开放属性，更应该充分发挥在汇集投资、信息和人才等发展资源方面的先天优势，更好地形成开放、包容、创新的氛围。

　　多年来青岛采取有利措施，不遗余力地保护着胶州湾。胶州湾保护控制线划定后海域面积比2010年实际岸线围合海域面积增加了25平方公里，从346.3平方公里增加至目前的370.6平方公里，胶州湾海域养殖网箱、筏架等养殖设施清理全面完成，清理退还海域20余平方公里；建成运行污水处理厂13座，建成污水排水管网4813公里，对大沽河、墨水河、李村河、海泊河等18条直接入湾河流进行综合整治，胶州湾水质状况持续向好，优良水质面积比例由2010年的46.4%上升到目前的72.1%。

　　水质优良面积稳定在7成左右

　　目前，胶州湾保护的体制机制初步确立，围、填海行为得到有效扼制，保护控制线得以坚守，水质向好趋势明显，一类、二类优良水质面积占比长时段稳定在70%左右。近期，国家级海洋公园正式获批，为加强胶州湾保护带来新的重大机遇。

　　本市启动编制胶州湾保护利用总体规划、海域和海岸带保护利用规划、湿地保护规划、沿岸陆域控制性详细规划，完成了环湾概念性城市设计、海岸带规划技术导则；还制定实施了环湾流域污染综合整治三年行动方案和渔业养殖设施清理方案；组织实施了白沙河下游、红岛岸线、小港湾岸线综合整治；规划建设环湾绿道全长约197.4公里，已建成58公里，修筑防潮堤9.82公里；加强联合执法，实施退池还海，清理湾内海域面积20余平方公里，清理湾内的养殖池塘并收回虾池4000余亩；实施环湾河道综合整治，对环湾10大水系31条大小河流水质情况进行严密监控，完成20多条污染较重河段治理；改扩建李村河、海泊河、张村河等污水处理厂和污水管网，建成运行污水处理厂13座，建成污水排水管网4813公里；实施青钢集团、海晶化工、染料厂、啤酒麦芽厂等一批沿岸工业企业搬迁，整治276处污水直排口。

　　本市还开展了胶州湾生态湿地保护专题研究，建成了水动力物理模拟实验平台，完成了胶州湾底部清淤可行性论证调查研究项目工作报告，将胶州湾列入国家近岸海域生态监控区，在大沽河入海口组织实施有缆在线监测系统建设，扩大了胶州湾海域监视监测覆盖范围。

　　黑臭水体14条入了胶州湾

　　胶州湾水质仍不乐观。胶州湾直接入湾河流18条，间接入湾河流13条，这是胶州湾污染的主要来源。 据统计，本市60%以上的陆源总氮TN（可溶性总氮TDN）污染物，导致胶州湾可溶性无机氮DIN浓度超标最为严重，超标严重海域主要分布在大沽河、墨水河、楼山河、李村河等入海河口附近。据近两年入湾河流入海口水质监测结果显示，大多时段，白沙河入海口（赵村桥断面）、洋河入海口（土埠台子断面）为Ⅲ类水质、墨水河入海口为Ⅴ类水质、李村河入海口、大沽河入海口均为劣Ⅴ类水质。今年住建部、环保部公布了地级及以上城市黑臭水体名单，涉及本市14处，河道综合治理工作任重道远。

　　此外，湾底区域淤泥堆积严重，水体循环动力明显降低，海水自净能力微弱。环湾陆源污染占比达80%，胶州湾东岸产业聚集区异地搬迁工作尚未完成，老城区水污染集中处理设施欠账多。新开发区域排水设施配套不完善，偷排直排现象仍然存在，农业、畜牧业、水产养殖等水污染防治基础薄弱，造成近岸海域水环境质量指标难以持续显著好转。胶州湾湿地生态系统脆弱，部分湿地面临泥沙淤积、水体污染和盲目开发等威胁，功能退化、水资源短缺、生态质量下降、环境容量降低加剧。

　　生活污水和农业污染是主因

　　市环保局在回答关于胶州湾水质情况时说，胶州湾里的水质监测点已经形成网格化，共建了39个网格点，每年检测四次，每季度一次。从前三季度的结果看，优良水质的面积达到72.1%，与去年同期相比提升了6个百分点。从发展趋势看，从2012年至2016年，胶州湾的水质逐年向好，从2012年优良率52.9%提升到72.1%，提升了19.2个百分点。从湾内的水质分布情况来看，湾的中心到湾的南部位置水质较好；底部较差；在东岸的底部水质相对更差一些，尤其是靠近墨水河口等处。

　　胶州湾的水质影响因素上来看，胶州湾超标物质主要是硫酸盐和无机氮，城镇生活污水、农业污染、工业生产、海水养殖、船舶污染等是五大重要方面，其中前两个因素的影响占80%以上。

　　对此本市积极推进农村整治，利用中央环保资金建成了农村污水处理管网，增加了污水年处理的能力5000多万吨；环湾区域的项目审批也更加严格，在胶州湾的保护区域内和入湾河流的两侧500米范围内禁止新建扩建工业项目和畜禽养殖项目；同时要求现有的皮革、农业、化工等项目搬迁。

　　2015年环保部门共铲除相关违法案件1283起，罚款4000多万元，今年上半年查处604起，罚款200多万元；与公安部门联合执法案件14起。

　　湿地面积少了1.5万公顷

　　市林业局就胶州湾湿地保护情况回答说，本市从2012年到2014年，在全市共调查8公顷以上的湿地534处，湿地总面积14万公顷，占国土面积的12%，其中胶州湾湿地面积3.74万公顷。这次调查湿地面积萎缩和功能区恶化的趋势没有得到遏制，与第一次调查相比，青岛市湿地面积减少了3.77万公顷，其中胶州湾湿地减少了1.5万公顷。青岛市湿地保护条例已经列入青岛市人大2016年立法调研计划，全免推进湿地保护工作。

　　胶州湾淤积、水文活动等也备受委员关注。对此，市海洋与渔业局在回答询问时说，胶州湾污染物迁移和扩散速度在减小；湾内浮游动物、低级生物的种类没有大的变化，但密度变稀了，这就是为什么渔民感觉打不到鱼的原因。对于围填海的问题，本市也加大执法力度，采取高压态势，市执法大队用海巡和陆巡两种方式建立了日常监管制度，而且设立了动态监控点共23个，跨海大桥上增加了7个，对动态监督实施全覆盖，24小时监控。对于淤积的问题，2014年市海洋与渔业局专门组织专家专题调研，最后形成可行性报告，“胶州湾底部淤积问题，是因为它是扇形湾，形成沉积是必然现象，这几年胶州湾的淤积变化不大，可能是已经到了一个平衡的状态。”据介绍，本市有设想小面积清理淤积实验，包括在大沽河口等重点淤积区。

　　对于胶州湾保护，当务之急是高标准编制胶州湾保护利用总体规划，尽快编制完善胶州湾海域、湿地、海岸带等专项规划。委员们建议要结合各区市发展规划，尽快编制出台胶州湾陆域控制性详细规划，形成完善的保护规划体系；市政府及相关部门要做好各类规划之间的衔接，多规合一，避免因规划缺失带来无序开发建设；要严格落实“七条控制线”，保证公共政策功能的公平公正，不断提高规划的科学性，增强规划的系统性，提升规划的宜居性，彰显规划的特色性，强化规划的权威性。