新版《总体规划》将中心城区作为城市发展的核心区域，其合理布局、有序建设对于优化城市功能、增强城市能级、完善市域城镇体系具有重要作用。中心城区规划坚持“环湾布局、生态间隔”的规划理念，形成“三城联动”的空间组成架构。依托以胶州湾为核心的生态安全格局，固化中心城区开发边界，合理控制中心城区发展规模，统筹旧城更新与新区建设，促进产业升级与城市转型，提升环境质量和生活质量，均衡布局公共服务设施，推动东岸城区做优做美、北岸城区做高做新、西岸城区做大做强，构建功能复合、生态宜居、内生活力的海湾集合型中心城区。

　　记者 李德银

　　合理控制中心城区规模

　　规划提出，坚持生态优先的原则，以胶州湾为生态核心、大沽河为生态中轴，以崂山、小珠山等生态山系为绿色屏障，以白沙河、墨水河、洋河等主要河流为绿色生态间隔，划定中心城区开发边界。中心城区开发边界控制范围为810平方公里，东至崂山国家级风景名胜区二级保护区边界，北至墨水河、胶济铁路、桃源河生态控制区边界，西至五龙河生态控制区边界和小珠山国家森林公园保护区边界，南至滨海岸线；胶州湾内区域以胶州湾保护控制线为界。

　　依托城市资源环境承载力，合理控制中心城区发展规模。规划2020年中心城区城市人口规模610万人。

　　提升居住环境质量

　　规划提出，至2020年中心城区规划居住用地216.88平方公里，占城市建设用地的32.48%，人均35.55平方米。

　　东岸城区的市南区、市北区在保护好城市历史风貌的前提下，加快危旧棚户房改造，推进街头绿地系统的建设，完善服务配套、综合整治环境、提升生活品质；李沧区着力提升李村、沧口老城区的提质改造和配套完善，整合、提速旧村改造，超前规划、按计划推动传统工业片区环保搬迁；崂山区建设山海特色鲜明、居住环境优美、配套服务齐全的现代化居住区，承接老城区人口疏解，并为金融商务、财富管理等高端服务业人才的居住提供空间支持。北岸城区承接老城区人口疏解，为科技、人文、生态新城区的建设提供人才吸引空间。西岸城区（核心区），严格控制居住用地规模，盘活住宅存量，关注人才公寓建设，实现职住平衡。

　　空间布局

　　有序引导三城联动发展

　　东岸城区

　　（1）市南区、市北区

　　青岛行政、文化、金融、商务核心区，按照“优化完善、疏解调整、精细提高”的要求，做优做美市南区和市北区。

　　（2）李沧区

　　服务区域的重要陆路交通枢纽、商贸商务中心，按照打造“拥湾枢纽、生态商都”的战略要求，全面建设活力宜居幸福的现代化新李沧。

　　（3）崂山区

　　国家级崂山风景名胜区核心区和滨海度假旅游目的地，国家级高新技术产业开发区，蓝色硅谷海洋科技研发产业带和高等教育集中发展区，青岛的金融商务、财富管理和文化节庆会展中心。

　　北岸城区

　　国家级高新技术产业开发区核心区、国家重要的区域性航空港、现代化综合服务中心，按照“生态优先、科技领衔、做高做强”的要求，高水平建设“科技、生态、人文型”宜居新城。

　　西片区为红岛经济区,引导高新技术产业、国际化城市要素的集聚，建设科技、人文、生态新城。

　　东片区为城阳区城，建设以总部经济为主体的现代服务业集聚与发展中心；加强崂山西麓风景资源与水源地保护。

　　西岸城区

　　西海岸新区的核心区，服务于国家海洋强国战略的实施，支撑国际海洋经济合作，辐射带动半岛蓝色经济区。按照“海陆统筹、创新引领、集约紧凑、提升品质”的要求，建设国际集装箱航运枢纽港、国际保税物流及港航服务业中心、国际海洋科技文化交流与合作中心、滨海旅游度假目的地、高端海洋装备制造业基地、影视文化基地。

　　公共服务

　　构建“多中心”设施体系

　　城市主中心

　　东岸——浮山湾中心区：青岛市的行政服务、金融商务、商业旅游服务中心。范围为延安三路、敦化路、燕儿岛路及浮山湾围合的区域，面积约4.86平方公里。

　　西岸——唐岛湾中心区：西海岸新区的行政服务、商务商贸、金融信息、港航服务、文化旅游中心。范围为太行山路、香江路、衡山路及唐岛湾围合的区域，以及朝阳山周边区域，面积约4.24平方公里。

　　北岸——红岛湾中心区：青岛市的国际会议、文化交流、科技研发、旅游服务中心，由红岛的国际会议、文化旅游中心，智力岛的科技研发中心，河套的商务会展、体育医疗中心共同组成，面积约6.25平方公里。

　　城市副中心

　　李沧副中心：是胶州湾东岸中部地区公共服务中心。规划自铁路青岛北站至李村中心形成以商务办公、商贸物流等现代服务业功能为主的城市副中心。

　　崂山副中心：在麦岛路以东、松岭路以西、枣儿山以南区域，形成以金融商务、财富管理、文化体育、科技研发、行政办公、旅游会展服务功能为主的城市副中心。

　　城阳副中心：以城阳区行政服务区为轴心，正阳路与南北向城市主干路为轴线，重点完善公共服务设施和综合配套功能，形成以办公、商务、旅游、教育功能为主的城市副中心。

　　青岛湾老城区副中心：包括中山路及火车站、邮轮母港周边地区。规划形成以文化旅游、交通集散功能为主的城市副中心。

　　辛安副中心：以黄河路为轴线，形成以科技研发、商贸物流功能为主的城市副中心。

　　专家点评

　　《总体规划》全面实施 “全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略，统筹生产、生活、生态空间布局，调整、优化、提升中心城区功能品质，强化其辐射带动作用，推动青岛全域协同发展，奠定大青岛“多中心”的城市格局。

　　充分尊重城市“环湾发展”的空间演变历程，以胶州湾为核心，打造功能互补、相互依托、各具特色的东岸、西岸及北岸三大城区，构建“三城联动”的海湾集合型中心城区，推动青岛实现由滨海城市向海湾型城市的空间跨越；

　　坚持节约和集约用地的原则，严守生态底线，划定中心城区至2020年的城市增长边界，构筑内涵、集约、紧凑、高效的空间布局结构，促进城市发展模式由外延式向空间限定式转变；

　　统筹旧城改造与新区建设，优化居住、工业用地布局。按照“提升品质、完善配套、改善环境、控制人口”的原则，推进旧城有机更新，盘活闲置用地资源，完善生活、生产服务设施，改善城市居住环境，促进科研孵化、文化创意、总部办公等新兴经济业态发展；高水平、高标准建设新区，预留国际化功能要素配置和海洋经济、高端产业集聚的承载空间，配建现代化的居住社区，完善公共服务设施，实现产城融合、职住平衡。

　　针对三大城区相对独立的特点，规划形成“三主、五副”的城市公共服务中心体系。 “多中心”的城市布局结构，有利于缩小城市区域发展差距，促进城市统筹发展。同时，结合人口分布，按照分级配置、适当超前的原则，布局完善各级文化、教育、卫生、体育、社会福利及商业设施，并重点加强社区公共服务设施的建设，增强社区归属感、凝聚力，提高城市宜居性。