在市区及崂山区沿海一线，有一批开发于2000年左右的小区，经过10多年风吹雨打，且当初没有外墙保温措施，已出现不同程度的屋面渗水、墙面开裂、住宅“冬冷夏热”等症状。为延长小区住宅使用寿命，提高居住舒适度，一些业主自发地将自家外墙进行维修。受制于居民意见不统一，“旧楼穿新衣”的美妙设想，却陷入变成“大花脸”的尴尬。

　　 小区旧楼如何实现既实用节能，又美观舒适？在推进节能改造中，碰到哪些障碍？相关职能部门如何积极推进？对此，记者进行了调查采访。

　　 私人改造小区改成“大花脸”

　　 去年冬天，家住市南区善化路的李女士感觉格外暖和。她所在的小区，被市建委列入青岛市既有非节能建筑综合节能改造的试点，并由能源集团牵头，对这片建于20世纪90年代末的老楼进行了外立面保温节能改造，涉及54个楼座、26万平方米供热面积、1800余户居民。“政府有补贴，居民基本没花钱。外墙加了保温层，这真是一项惠民工程。”

　　 能源集团统计，此片区在完成节能改造后，室内温度普遍提高3—5℃。除保温效果好令李女士高兴外，建筑外墙加上保温层后又统一用涂料粉刷，使得小区看上去跟新建小区一样整洁，这也使她倍感骄傲。

　　 可是，位于东海中路22号的信海花园、增城路16号的东海花园，却没有如此幸运。这两个小区建成于上世纪90年代末，同样无外墙保温设施。面对“冬寒夏热”，业主也打起改善居住条件的算盘。由于尚未纳入节能改造计划，于是，业主商量着自己拿钱请施工队伍，对自家房屋进行节能改造。根据业主委员会设想：每户集资，统一改造，重新亮化。可是，并不是所有业主都能达成统一改造协议，商量到最后，敲定的结论是“谁拿钱谁改造”。原居民楼为蓝色，改造后的住户涂刷的是橘黄色。这样，在同一个小区内，不同楼座之间，同一楼座不同住户之间，就被涂抹成蓝黄交互的 “大花脸”。“此处位于前海风景区，优美的居住环境，一个小区却这样突兀地出现，的确很煞风景。”

　　 像信海花园这样被涂抹成 “大花脸”的小区不只一处，市北区长春路的银河山庄2002年交付使用，最近也进入了粉刷期。原色为米黄色，许多业主结合自家装修，或者整面墙，或者一层楼，被涂抹成接近米黄，有的直接是白色。对于“旧楼穿新衣”，反被抹成“大花脸”的状况，不少市民认为，“应该统一规划，否则有碍观瞻。”

　　 意见参差不齐成为改造难点

　　 针对老旧楼房屋面渗水、墙面开裂、住宅“冬冷夏热”等问题，我市已开始对部分小区进行统一改造。据悉，2014年，我市被省住建厅确认为全省第一批建筑产业化试点城市。今年1月，市政府出台《关于加快推进既有居住建筑节能改造与供热计量工作的通知》。

　　 从今年3月开始，珠海路街道善化社区郭主任就一直在入户摸底调查。“住户愿不愿意接受节能改造？是否同意更换门窗？是否愿意购买供热计量表？我们的工作就是把节能改造的好处，国家的补贴政策传达给社区居民，向居民征求节能改造的意见和建议，然后再把居民的意见汇总整理。”

　　 “节能改造怎么收费？能不能不换门窗？即使外墙和门窗都改了，传统的供热管网没改，效果大吗？供热如果按照分户计量表收费，相比较按照面积收费，花钱多了，还是少了？国家的资金奖励，是否能够及时补贴到人头上？这是居民最为关心的问题。”郭主任介绍，在入户摸底调查时，有的业主将老房子出租，另居它处不愿改；有的业主是些老年人，有暖气已经很满意，节不节能内心没有思考；还有的业主刚装修过房子，不想再大兴土木……各种意见参差不齐。

　　 那么，符合什么条件可以进行节能改造？市建委节能与墙改办副主任赵云锋介绍：“所有建成于2007年之前，主体结构还能够继续使用20年，且不在拆迁改造的范围内的建筑，如果该小区有三分之二居民同意进行改造，均可由物业公司、业主委员会、街道社区等向相关部门提出要求。”

　　 实际上，没有物业的开放式小区，由于业户成分复杂，居委会或者业主委员会入户调查难度大；即使有物业的封闭式小区，倡导“旧楼改造”，对物业来说，操心费事，还没多少利益，参与程度并不高。

　　 “旧楼改造分为两个部分：一是添加墙体外立面保温设施，二是业主分户供热计量表安装。在热力管网系统改造前提下，做好外墙保温，再把不可计量的供热系统改成可计量，使室温可控。这是个很大的工程，怎样才能把千家万户组织起来，形成协调一致的意见，这首先是个社会问题。”赵云锋说。

　　 同时，赵云峰坦言：由于居民对节能改造认知态度不一，加上每家自身条件不同，相对于新建建筑供热计量设施安装，受制于资金和入户施工难等问题，对既有建筑的供热计量改造难度更大。

　　 节能改造工程摸索前行

　　 老旧建筑节能改造，对百姓来说有何益处？

　　 赵云锋说，由于节能住宅外墙穿上了一件“棉袄”,头上戴了“帽子”，外窗采用了中空玻璃保温窗，因此居住在节能住宅内，冬季会明显感到比普通住宅温暖舒适。在夏季，由于通过外墙进入室内的热量大大减少，屋面上有了隔热、通风措施，窗户使用能反射太阳热量的玻璃或有外遮阳，使节能住宅的隔热性能大大提高，夏季需要空调降温的天数相应减少。另外，节能住宅有效地保护了围护结构，使外界温度变化、雨水侵蚀对建筑物的破坏大大降低，从而解决了屋面渗水、墙面开裂等住宅顽症，降低了维修的费用。

　　 赵云锋表示：目前，在改造或已完成改造的小区，是按照“先易后难、先整后散”的改造思路，统筹推进的，目的就是确保投资收益和改造效果最优化。个别住户有改造意愿，但政府不可能零散施工。一个小区、一个片区，在三分之二以上居民同意的前提下，经过政府审批可施工改造。这样就避免了因个人改造，将小区涂抹成“大花脸”的窘境。惠民工程，如何让老百姓积极响应？赵云锋表示：政府扶持政策已建立奖励机制，目的就是鼓励百姓积极参与这项节能改造工程。下一步，政府将继续加大宣传力度。同时，借助工作在社区一线的街道、居委会、物业、业主委员会的力量，将利好政策传进千家万户，让企业、市民算透经济账，将内心的各种顾虑转化为自觉自律行为。

　　 市城建委统计，目前我市待改造的建筑存量约有3000万平方米，2014年既有居住建筑节能改造104万平方米。今年，我市计划对部分老旧建筑进行节能改造共计350万平方米。到年末，全市具备改造价值的既有居住建筑改造达到35%以上，2020年前全部完成改造。

　　 节能改造，工程造价每平方米约需300元成本。资金怎么筹措，由谁来投入？赵云锋表示，从目前各地的探索来看，比较可行的模式是：热计量系统的改造，基本上由中央财政解决；外墙保温由中央财政和地方财政共同出资；窗户改造费用，由直接受益的老百姓分担。对低收入家庭，由政府考虑，适当减免。同时，充分利用市场机制，引导企业、居民及其它社会资金投资改造，多元化、多渠道筹集资金。（青岛日报/青报网记者 胡相洋 文/图）