青岛前期已着手制定积分落户政策

　　 青岛市公安局户籍科的工作人员告诉记者，目前想要落户我市，有四个途径，分别是专业人员落户、投靠落户、购房落户和投资创业落户。

　　 据了解，四种途径中，相对来说比较容易的是投靠，如夫妻投靠，父母投靠子女或者子女投靠父母等，最基本条件是被投靠的一方已经拥有了青岛户籍。此外，专业人员落户是由人力资源和社会保障局与教育部门共同进行审批，共涉及两个人群，一是具有本科和大专文凭的，本科以上学历有工作单位就可以落户，大专学历必须在现单位工作满三年才能落户，符合规定的将获得青岛户籍；第二是拥有职称和专业资格人员。记者了解到，除了以上两个方面，购房落户是咨询最多的一种，条件是必须在市区购买新建商品房（一手房）一百平方米以上，银行中没有贷款且已经取得房地产权证并实际居住。

　　 记者从市发改委了解到，我市前期已着手制定积分落户政策，有望年内实施，初步计划积分分四个类别。一是基本标准，比如什么学历，是否购房；二导向分，比如往新区落户，如西海岸新区的要适当进行加分；三鼓励献血，做志愿者等的加分；四是扣分，如违反诚信，违法违纪等。（记者 周昆）

　　 “农”与“非农”将成为历史

　　 近日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称 《意见》），部署深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 《意见》的出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

　　 “建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。 ”30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

　　 “这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。 ”公安部副部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示，《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，这一重大改革开始进入全面实施阶段。

　　 不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

　　 根据 《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　 自上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行二元管理制度。这一制度在特定历史条件下基本适应了国家对劳动力、消费品等实行计划分配的需要，在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。但随着社会主义市场经济的确立，农村剩余劳动力进城务工经商，从事非农产业人员数量大大增加，“二元制”户口管理模式已逐渐不适应当前经济社会发展的客观要求。

　　 大城市可建立积分落户制度 就业教育医保等要全面跟进

　　 7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属空前。如何解读这一改革？ 种身份 统一登记为居民户口

　　 意见中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，由此衍生的蓝印户口等户口类型也将作古，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。 大目标 1亿人落户城镇、建立新型户籍制度

　　 “这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。 ”公安部副部长黄明说。

　　 根据意见，户籍制度改革还有另一个重要目标，即基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。对于这两大发展目标，意见给出了明确的时间点——2020年。 个特点 总体调整、综合配套、整体构建

　　 黄明介绍，此次户籍制度改革有三个比较鲜明的特点：

　　 一是对户籍政策的一次总体调整。这次是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策，这对合理布局大中小城市和小城镇、合理引导人口的分布将起到十分重要的作用。二是按照中央全面深化改革的统一部署进行的一次综合配套的改革。三是对新型户籍制度的一次整体构建。 级落户 全面放开、有序放开、合理确定、严格控制

　　 意见进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。

　　 全面放开建制镇和小城市落户限制。

　　 有序放开中等城市落户限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　 合理确定大城市落户条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。

　　 严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。 项配套 就业、教育、医保等全面跟进

　　 在户籍制度自身改革的同时，各项配套措施将落到实处——

　　 就业失业：在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

　　 子女教育：随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；解决随迁子女入园问题；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。

　　 医疗卫生：农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

　　 养老保险：实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。

　　 社会救助：完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。

　　 住房保障：把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，并采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。以上均据新华社