7月15日，记者从青岛市政府获悉，本市下发《青岛市城市管理行政执法规范》面向社会公开征求意见。根据《规范》，执法人员在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以五百元以上罚款、对法人或其他组织处以两万元以上罚款等处罚决定前，应告知当事人有要求举行听证的权利。此外，执法人员不准索要或收受违法当事人的礼品、礼金、会员卡和有价证券，不准参加有碍公正执法的宴请、旅游、娱乐等活动。

　　特殊情形可要求举行听证

　　根据《规范》，城管执法人员对于已立案的案件，应确定两名以上办案人员负责调查处理。应依照法定程序，采取合法手段，客观、全面、公正地收集证据。不得仅收集对当事人不利的证据。

　　在收集证据时，可采取抽样取证的办法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城管执法部门负责人批准 ，可先行登记保存，并应在七日内及时作出处理决定。

　　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的 ，可适用简易程序，当场作出行政处罚决定。城管执法人员应当场填写预定格式、编有号码、加盖执法机关公章的处罚决定书。

　　听证程序方面，在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、对公民处以五百元以上罚款 、对法人或其他组织处以两万元以上罚款等处罚决定前，应告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应按照有关规定组织听证。

　　公民对行政强制有申辩权

　　记者了解到，行政强制的实施，应适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的 ，不得实施行政强制。

　　公民、法人或者其他组织对城管执法部门实施的行政强制，享有陈述权 、申辩权 ；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因城管执法部门违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　实施行政强制措施应遵守下列规定：实施前必须向部门负责人报告并经批准；由两名以上城管执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、根据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述、申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和城管执法人员签名或盖章，当事人拒绝的 ，在笔录中予以注明；当事人不到场的 ，邀请见证人到场，由见证人和城管执法人员在笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。

　　《规范》还对强制执行程序进行了说明，作出强制执行前，应事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，可作出强制执行决定。

　　对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，可依法强制拆除。

　　执法人员不得索要礼品

　　坚持人性化执法，教育、劝导与处罚相结合，先教育后处罚。违法行为轻微，并能及时纠正，没有造成危害后果的，应以批评教育为主，责令限期改正，不再进行处罚。

　　城管执法人员在执行公务时，应统一着装，佩戴统一执法标志，携带有关摄像、摄影等取证设备及相关法律文书，并主动出示执法证件。严禁工作时间和工作日中午饮酒，严禁着制服在公共场所和娱乐场所饮酒。

　　不准违规罚款、扣押、处理罚没物品，不准私自留置、占用被扣押和罚没的财物。不准索要或收受违法当事人的礼品、礼金、会员卡和有价证券，不准参加有碍公正执法的宴请、旅游、娱乐等活动。记者 郝园园 朱薪雨