10月31日，本市控烟立法项目启动暨能力培训会议召开。记者从会上获悉，市卫生局等部门已经向市政府 、市人大提交了《青岛市控制吸烟条例》修改稿。在该修改稿中控烟范围将扩大到公共场所、公共交通工具，甚至幼儿园和中小学的门口、操场。另外，个人在公共场所吸烟被查处，工作单位也将作为第一责任人受到处罚。据了解，此前因为禁烟不力，本市三家单位已分别被罚款1000元。

　　控烟地方法提交市人大

　　世界上有种可怕的时钟名叫“死亡钟”，它每6秒钟跳动一次，所代表的是每6秒钟就有一个生命从世界上消失，而其罪魁祸首正是吸烟，目前死亡钟的数字显示为600万。10月31日上午，市卫生局 、新探健康发展研究中心、市疾控中心等联合举办的青岛市控烟立法项目启动暨能力培训会议在市级机关会议中心召开。

　　会议邀请了全国控烟相关部门和机构的专家现场授课，对本市参与控烟立法起草、实施和执法人员及各区、市医疗单位控烟工作专业技术人员进行培训，授课内容包括控烟形势与挑战、吸烟与二手烟的危害、国际和香港控烟立法经验分享、无烟环境立法中的问题、哈尔滨立法经验、如何促进地方立法和执法等。

　　市卫生局副局长魏仁敏说：“目前青岛市禁烟执法的主要依据是《青岛市市区公共场所禁止吸烟规定》，该规定在1996年4月7日正式颁布实施，至今已经沿用了10多年，只针对市南区、市北区、四方区、李沧区的公共场所进行了禁烟规定，部分条款已经明显滞后于社会的发展。”他说，2008年奥运会期间，本市出台了《青岛市人民政府关于进一步加强公共场所禁止吸烟工作的通告》，进一步规范了奥帆赛场馆、签约酒店及其他相关公共场所禁烟管理。2011年，卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》颁布以后，青岛市卫生监督部门依据该细则对相关公共场所进行执法检查。

　　青岛控烟立法工作呼之欲出，魏仁敏介绍，目前《青岛市控制吸烟条例》修改稿已经提交市政府、市人大，并列入工作进度和调研计划。

　　人员密集的单位也要禁烟

　　《青岛市控制吸烟条例》修改稿将会有哪些控烟严规？市卫生局监督与疾病控制处处长刘可夫简略介绍了其中部分内容。“以前青岛的控烟法规针对性不是很强，操作起来有困难。这次控烟条例我们想从管理、执法上寻求突破。”刘可夫介绍，此前全市控烟监管、执法单位就是市卫生监督局 ，全市就几百号人，根本管不过来。

　　而这个控烟条例修改稿希望控烟实现行业管理、监管，“也就是说，交通行业控烟由交通部门负责，学校等控烟由教育部门负责，不是单单只有卫生监督局一家来监管，这样使得管理措施真正到位。”他说。

　　此外，控烟范围也有望会进一步扩大。刘可夫介绍，这次修改稿中希望将控烟范围扩大到工作场所，也就是说在单位这些人员密集的地方上班也不允许抽烟；还有公共交通工具上，如公交车、出租车等也严格禁烟；还有幼儿园 、学校的操场甚至学校门口都希望纳入禁烟范围；“还有就是妇儿医院，有孕妇和孩子的地方肯定是不能吸烟的。”

　　修改稿中对处罚力度也进一步加大，“个人吸烟受到处罚，单位负责人也要被处罚。”刘可夫说，吸烟者所在的单位将被界定为第一责任人，下一步或许将会因为管理不力而受到相应的严厉处罚。这样用人单位将不能再睁一只眼闭一只眼了。

　　另外，在修改稿当中，餐馆禁烟将被明确。“这也是受2008年北京无烟奥运的启发，当时就在餐饮企业中控烟效果很好，这次也想纳入立法范围。”刘可夫说。

　　2014年要办无烟世园会

　　刘可夫说，此次控烟条例的立法，市政府、市人大等部门非常重视，青岛市推出控烟地方法规的时机相对成熟，“我们提交控烟条例，一是为了文明城市建设，其中对控烟有明确要求，再就是2014年我们要办无烟世园会，就必须从现在开始控烟。”

　　据了解，按照国际惯例，目前大型赛事和活动都会将控烟工作纳入其中，创建无烟清洁的环境。世园会2014年在青岛举办，将控烟工作纳入筹备中是必然之选，也将是本市其他公共场所领域无烟环境创建的探索，将推进市民控烟意识、控烟管理、园区内控烟干预以及烟草危害宣传，形成创建“无烟青岛”的政策支持性环境，扩大无烟环境覆盖率，形成综合性“无烟青岛”示范点。

　　■前车之鉴

　　禁烟不力，三家单位被罚

　　据介绍，去年5月1日卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》实施，细则中明确规定了室内公共场所不准吸烟。记者从市卫生监督局了解到，卫生部出台了细则之后，他们根据新的条例对岛城公共场所控烟情况进行了检查。

　　“卫生部出台的细则虽然提到了室内公共场所不准吸烟，不过里边没有具体的处罚条款。”市卫生监督局相关负责人称，他们根据卫生部的细则，然后又结合青岛市的规定，对岛城的公共场所进行了检查。“去年到现在我们一共处罚了三家单位。”市卫生监督局相关负责人称。

　　2011年5月31日 ，执法人员对京山医院开出青岛市禁烟检查以来的首张罚单。执法人员检查中发现，京山医院门外没有任何禁烟宣传和标识，医院内部醒目位置也没有按照要求在醒目位置张贴禁烟标语。在大厅的醒目位置的导医台上，医院竟然放了一个烟灰缸，里面还有三个烟头。不仅如此，医院竟在室内开辟了吸烟室，“禁烟令”在这家医院成为一纸空文。执法人员当场对这家医院做了现场检查笔录并立案调查，同时下达了卫生监督意见书，责令其立即整改。根据《青岛市市区公共场所禁止吸烟规定》的有关规定，依法对其实行罚款1000元的行政处罚。

　　2011年9月，执法人员检查中发现，青岛丽晶大酒店大堂里竟然摆放了11个烟灰缸，执法人员现场对丽晶大酒店作出了罚款1000元的行政处罚，酒店负责人被限期约谈。

　　2012年5月，新版《公共场所卫生管理条例实施细则》已实施一年。执法人员在对辽阳西路的北大荒人饭店检查时发现，餐桌上烟雾缭绕，饭店的服务员还为吸烟顾客每桌都准备了一到两个烟灰缸。根据《细则》规定，公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻，执法人员向商家现场下达了卫生监督意见书，责令其限期整改，并且对其进行罚款1000元。

　　“我们现在只能对公共场所进行处罚，对于个人吸烟的没法罚款。”市卫生局有关负责人介绍，在地方法规出台之前，目前只能对公共场所开罚单，对于个人暂时不能进行处罚。

　　■现状调查

　　门可罗雀，戒烟门诊喊冷

　　“现在来戒烟的市民越来越少。”市精神卫生中心在2008年成立了戒烟门诊，说起戒烟的情况，门诊席主任说，这个门诊刚成立的时候来咨询的市民还比较多，不过后来就越来越少了。

　　“我是从去年三月份来到这个科室的，这一年多，打电话咨询的市民最多能有四五十人，不过真正来咨询的也就七八人。”席主任说，每年的无烟日前后，打电话咨询的市民多一些，平时寥寥无几。

　　“我们这来咨询的也很少。”市立医院东院将戒烟门诊设在了呼吸内科，呼吸内科主任唐华平称，他们的戒烟门诊成立两年多，一共就接诊了一百来个咨询的。“每次都是到了相关节日 ，进行宣传的时候咨询的多，平时很少有人来咨询。”

　　“来我们这里咨询的市民也很少。”市中心医院禁烟门诊刘主任说，他们每年也只接诊过四五十例。

　　据介绍，到门诊上咨询戒烟的市民少，能真正付诸行动的更是少之又少。“有的市民想戒烟，不过戒了两三天后就放弃了。”席主任称，很多市民来咨询的时候说想把烟戒掉，不过停吸两三天后觉得很难受，坚持不了，就放弃了。

　　“戒烟还得靠主观愿望。”唐华平说，到门诊上咨询的市民很多是家里劝着戒的。现在创建无烟医院，他们医护人员遇到在医院抽烟的市民后要劝阻，从劝阻的情况看，很多市民可以接受，不过这都是被动的，不是吸烟者志愿的。他认为，只要吸烟者真心想戒的话，一定可以成功。

　　他山之石

　　哈尔滨工作场所全面禁烟

　　今年5月31日是世界无烟日，《哈尔滨市防止二手烟烟雾危害条例》正式实施，规定所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

　　哈尔滨此次实施的《条例》规定：出租车等公共交通工具驾驶员在车船内吸烟的，乘客有权劝阻；对不听劝阻的，乘客有权向交通运输行政管理部门投诉、终止乘车船、免付车船费。乘客在出租车、公共电汽车、渡轮等公共交通工具内吸烟的，驾驶员和其他乘客有权劝阻，对不听劝阻的，有权要求其离开。

　　有媒体称，这是内地城市最严厉的控烟条例。对于控烟的落实，哈尔滨设立了5种方式，即“3靠2阻 1处罚”，即靠吸烟人自律，靠公共场所经营者、管理者制止和劝阻，靠非吸烟人制止、劝阻，社会义务监督员和志愿者劝阻，最后才是处罚。对那些不听劝阻的吸烟者，由相关执法部门处以200元罚款，并责令其停止吸烟或者离开禁止吸烟场所。

　　另外，香港2007年1月1日起开始实施的《吸烟(公众卫生)条例，禁烟区已扩展至所有室内的工作间，公众场所内的室内地方及部分户外地方，最高罚款达5000港币。本版文/记者 李晓哲  韦丽丽