巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯定于29日向联合国大会提交申请，把巴勒斯坦现有联合国“观察员实体”地位升格为“观察员国”。一字之差，朝巴勒斯坦建国迈进一小步。只是，美国和以色列强烈反对，欧洲联盟成员国多半赞成，联合国193个会员国多数支持，阿巴斯闯关没有退路。
　　以方显忧虑
　　成为“观察员国”，并非联合国会员国，不赋予巴勒斯坦投票权。一些政治分析师认为，这一举动更具象征意义。但美以双方担心，阿巴斯会把“门缝”撬得更宽。
　　按照路透社的说法，这一步若成功，巴方将赢得对它国家地位的“含蓄”认可。因而，以方担心巴方会进入更多联合国机构，进逼联合国以外的国际刑事法院，进而清算以方既往“战争罪行”。
　　针对以方疑虑，巴方常驻联合国观察员里亚德·曼苏尔27日在联合国总部举行新闻发布会，宣示：“我不认为我们（成为观察员国的）第二天就会急着加入所有联合国关联机构，包括国际刑事法院。”
　　国际刑事法院今年4月拒绝巴方要求调查以方在加沙地带和约旦河西岸的罪行，缘由是巴勒斯坦不是联合国会员国。依程序，只有一国政府可向这家法院申请调查。
　　联大如果诉诸表决，只需简单多数赞成票，就可通过决议，升格巴勒斯坦为观察员国，与梵蒂冈在联合国所处地位相同。
　　巴方不动摇
　　阿巴斯的发言人纳比勒·阿布·鲁代纳27日告诉美联社记者，一些人不断施加压力，“阻拦我们向联合国大会提交决议草案”，但这一进程不会逆转，因为那是“巴以关系一个转折点……巴方和阿拉伯世界的成就”。
　　以色列和美英外交官试图劝说阿巴斯改变想法，没有成功。
　　美以希望把巴方拉回与以方谈判的“老路”。阿巴斯回应，升格后随时准备返回谈判桌。巴以上一轮谈判于2010年9月开始，因为以色列坚持在约旦河西岸扩建犹太人定居点而破裂。
　　媒体报道，眼见无法说动阿巴斯，美以打算劝说他保证不把以色列告上国际刑事法院，不损害以方“主权”，而且要把这一保证落在纸面上，写进提交联大的决议草案。这一建议遭巴方拒绝。
　　美法存分歧
　　巴勒斯坦驻联合国观察员曼苏尔说，涉及巴方的联大决议草案已经获得近60个国家联署。他预计，联大正式表决前会有更多国家加入联署。
　　法国成为第一个公开支持阿巴斯的欧盟主要国家；德国可能投反对票或弃权；英国仍在观望。一名不愿公开姓名的欧洲国家外交官告诉路透社记者，11至16个欧盟成员国会投赞成票，其他国家可能反对或弃权。
　　美国公开宣示与法国的分歧。美国国务院发言人维多利亚·纽兰说，法方决定不会改变美方对巴勒斯坦寻求升格的评估，即这是一个“错误”；“至于法国和其他国家，就这件事情，我们明显与关系最持久的盟友观点不同。”
　　●名词解释
　　观察员国（observer state），指被视为拥有主权的政治实体，在联合国总部设常驻观察员代表团，没有投票权。
　　观察员实体（observer entity），指主权地位没有明确定义的政权受联合国大会邀请成为观察员，参与联合国大会，没有投票权。