专家：全面激活技术上不是问题，关键要制度跟上

　　公务卡已经实现了全省17市的全覆盖，但利用率不尽如人意。2012年，使用公务卡的省级预算单位有82个，不到总数的十分之一，九成公务卡沦为了“休眠卡”。

　　近日，新一届省政府要求所有预算单位在今年年底前全面实施公务卡制度，以堵住公务报销的漏洞。而面对有卡不用，预防公务腐败，除了加大推行公务卡的力度，还需要更多的制度配套。

　　公务卡全省覆盖，但多数休眠

　　4月7日，新一届省政府第一次廉政工作会议宣布，全省市县所有预算单位在今年年底前全面实施公务卡制度，以堵住公务消费腐败的口子。

　　实际上，公务卡早已不是新鲜事物，2007年就有多个省份开始试点。

　　作为公务人员日常公务支出和财务报销的信用卡，公务卡的基本功能与一般信用卡并无不同，但因为“消费留痕”，每一笔公务消费记录都可以被查询到，可以证实是否真实交易，公务卡一推出就被社会舆论称为“反腐利器”，政府也有意推广公务卡从源头上防腐。

　　2008年10月至今，山东省也一直推行公务卡制度，到2012年完成17市全覆盖，并往乡镇延伸。省纪委驻省财政厅纪检组组长、监察专员傅清卿此前接受采访时称，截至2012年一季度，省级累计发行公务卡45910张，16个市(不含青岛)发行了76733张，129个县、区(不含青岛所辖县区)发行21382张。

　　尽管覆盖面与发卡量都已具备相当规模，但使用公务卡结算的并不多，结算比例也不高。截至2011年，全省纳入国库集中支付管理的849个省级预算单位仅有31个使用公务卡结算，占3.65%，结算额为639.38万元。2012年，用公务卡的省级预算单位增加到82个，还不到十分之一，九成公务卡沦为“休眠卡”。

　　这也与全国的公务卡使用情况相符。据悉，全国4000多万行政事业单位仅有38万个单位使用公务卡，即使有公务卡的地方，有卡不用也是普遍现象。

　　公务卡触动部分人利益

　　有观点认为，制约公务卡推广的重要因素是“有卡没处刷”。有公务员向记者表示，在一些县乡经济不发达地区，POS机本来就少，刷不了卡，只能用现金支付。

　　但不具备刷卡条件的只是个别地方，4月14日，一位省直机关公务员告诉记者，他所在单位使用公务卡已有两三年时间，遇到公务开支，能使用公务卡的地方他都刷公务卡，除了购买机票、车票送票上门等刷不了卡的时候，才用现金。

　　“就有一次。”他说，“因为我们是招行的公务卡，那台POS机不能刷招行卡，我只好刷了自己别的银行的信用卡。”

　　相比以往的现金结算，使用公务卡在他看来更方便。“以前手续是先填借款单，找领导签字，找财务预借现金，回头再凭发票找财务报销。用公务卡刷卡签字，回来填写报销单据时，附上发票和银联小票给财务，操作更方便了，出差也不用带太多现金。”

　　他说，公务卡信用额度根据级别有所不同，通常在两万到五万之间，只要出差回来及时找财务对接报销，基本上不会出现逾期影响个人信用记录的情况。

　　既然如此，为何还是无法让公务卡真正被用起来呢？14日，山东法策律师事务所主任张法水认为，公务卡推行遇阻不能归因于公务卡本身，而是因为相较于可“浑水摸鱼”的现金结算，用公务卡透明度高，每笔支出都有据可查，堵了现金结算的漏洞，没有了灰色地带，触动了部分人的既得利益，才是造成公务卡成“休眠卡”的根源。

　　山东省委党校管理学部主任戚汝庆接受采访时说，目前预算单位的财务报销往往采取“双轨制”，可以用公务卡，也可以用发票报销。公务卡受到约束较多，一旦消费就即时显示消费名目，交易的数额、时间、地点等信息都有详细记录，很难造假，也不敢大手笔挥霍。卡住了“猫腻”，一些人自然会弃公务卡不用。主观意愿不高，加之落实力度不够，公务卡难免沦为形式，推行几年成效缓慢。

　　推行公务卡需要加大力度

　　实际上，国家早已注意到了有卡不用的现象，2011年底，财政部就下发通知，从2012年1月1日起，所有实行公务卡制度改革的中央预算单位实施公务卡强制结算目录，办公费、差旅费等16项公务消费都必须使用公务卡结算，原则上不再使用现金。

　　戚汝庆说，在完全使用公务卡条件不成熟时，除了对使用公务卡结算的范围进行明确，对现金结算的使用范围也有必要作出详细明确的规定，充分考虑到可操作性。

　　记者了解到，对公务卡使用受限的情况，财政部也做过明确说明，比如在县级以下地区或是县级以上(含县级)不具备刷卡条件的场所，单笔消费在200元以下的支出，过桥过路费、出租车费等目前只能用现金结算的支出，以及按规定支付给个人的支出，可暂不使用公务卡结算。

　　张法水则坚持认为，没有POS机不能成为不用公务卡的理由。他说，技术问题不难解决，“关键还是推行的力度。”因为能进行公务接待的一般都是正规单位，公务机关本身也是优质客户，如果公务卡使用成为“必须”，为了争取优质客户，更多商户会主动上POS机。

　　张法水建议，应该对公务卡使用做刚性规定，强制公务人员不用公务卡不能消费，违者追究责任给予处罚，就能真正贯彻落实。

　　当然，公务卡虽然对遏制腐败有威慑作用，但终究只是一个辅助性的技术手段，自身也存在缺陷。戚汝庆提到，单位掌握签字权的“一把手”们对单位经费支出有决定权，公务卡对这部分公务人员很难起到真正监督作用。要想让公务卡真正发挥作用，就需要完善从审批到财务报销、票据管理等各个配套的环节，只有堵住制度的漏洞，才能让行政机关的每一笔支出都阳光透明。(记者 廖雯颖)