近日，国务院总理李克强主持召开国务院第一次廉政工作会议时提出，从今年开始，要逐步实现县级以上政府公务接待经费公开。

　　这一举措让人们看到，中央“八项规定”倡导的作风建设又朝着制度化的方向迈进了一大步。同时也有人担心，会不会出现“上有政策下有对策”的问题？

　　当前，一些地方转作风仍存在流于形式、虚与委蛇的现象，对中央精神的贯彻落实形成了阻碍。

　　观望风：明张旗鼓，暗避风头，“硬政策”遭遇“软抵抗”

　　东部发达地区某县级市的一些干部告诉记者，几个月来，豪华公务宴请、领导出行警车开道、摆鲜花拉标语大办开幕式等现象确实减少了，经常听到的一句话是：“别撞到枪口上。”

　　这里的群众认为，担心“撞枪口”，潜台词是“避风头”，体现了一种观望心态。少数官员认为抓作风最终会变成“一阵风”，不相信能够持久地抓下去。

　　一些官员眼睛只盯着领导。领导要求得严了，自己就收敛一点；领导说得少了，就“放松”一下，成了“墙头草”。并且以己度人地揣摩所谓领导心态：“一直这么抓，领导就受得了吗？领导也是人哪。”

　　一些官员瞄着其他地区和部门。面对上级，慷慨表态“工作态度、精神面貌焕然一新”，往往喊得比领导还响，私下里却互相告诫：“不要做得太过，以免成为众矢之的。”

　　事实上，部分官员对“八项规定”能否长期坚持心存疑虑。北京航空航天大学教授谢宝富以“吹气球”作比：上级领导“吹气”使良好政风的气球变大，一旦不再吹气，日子久了气球就会慢慢泄气还原。

　　一项“民众眼里的作风转变”的网上调查显示，受访者中64.23%担心“中央决心大，下面不落实”。

　　观望心态，使中央改进作风的“硬政策”遭遇了“软抵抗”。“很多事拖一拖就拖黄了。”河南省一位不愿透露姓名的乡镇干部说，一些措施开始很严格，到后来就渐渐放松和疲劳，旧的官僚习气在不经意中悄然回归。

　　网友“东方蜘蛛”认为，经历这么一番“摔打”而仍未被根除的官僚恶习，就好比是没有被抗生素杀死的病菌，死灰复燃后往往比以前更顽固、“抗药性”更强，以变本加厉的形态呈现出来。

　　变相吃：“地上”转“地下”，公开变隐蔽，屡禁屡吃源于潜规则？

　　近来，对公款大吃大喝“人人喊打”，这类现象却并未绝迹，变相的、更隐蔽的公款吃喝在一些地方悄然抬头：

　　——变地点。有的公务宴请转入“不对外营业”的私人会所，一般地处偏僻，环境奢华，而外有保安站岗，普通百姓难以涉足，让参与者觉得“很安全”。

　　——变标准。有的单位在内部食堂以“工作餐”名义举行公务接待，而实际接待标准远超“工作餐”之上。从五星级饭店临时邀请大厨掌勺，鲍参翅肚、名酒名烟一样都不少。

　　——变名目。有的公款吃喝在发票上作文章，以“培训费”“差旅费”“住宿费”等名目入账。有的单位则以个人名义结账，将公务宴请美其名曰“家宴”。

　　——变包装。“喝茅台撕商标”“矿泉水瓶装白酒”“‘红塔山’盒里藏‘熊猫’”已成为不言之秘，换包装目的就是掩人耳目。不仅烟酒，连人都要换包装，“不开公车，租车赴宴”成为“新时尚”……

　　实际上，记者在调查中接触的官员，除去少数高档消费的追逐者，大部分人本身并不喜欢大吃大喝。每天泡在酒桌上，喝坏了党风，也损害了健康。可为什么公款吃喝之风刹不住呢？

　　河北省一位副县长坦承，如今在办公室里、谈判桌上办不成的事，往往一上酒席就解决了。有些单位内部也形成了以喝酒讨好上级的风气。“能喝半斤喝八两，这样的干部要培养；能喝八两喝一斤，这样的干部我放心”，这类顺口溜已不仅仅是玩笑，而成了一些人的“行为准则”。

　　“不愿意吃，却不得不吃，归根到底是潜规则在作怪。”这位副县长说，“公款吃喝只是表象，背后是更大的利益交换。”

　　武汉大学教授周叶中认为，遏制公款吃喝是改进各级党政领导工作的一个突破口；反过来，只有财政预算、行政审批、干部人事制度等相关改革不断深化，才能真正釜底抽薪，铲除公款吃喝滋生的土壤。如果不能让权力运行“开箱入笼”，不能用明规则代替潜规则，公款吃喝就仍会大行其道，不断变换出新的花样。

　　慢三拍：或者轻视，或为利益，需以“正常常态”倒逼“不正常常态”

　　27日，湖南张家界市永定区西溪坪街道党工委书记覃正齐被免职，原因是上班期间打麻将。在“八项规定”出台将满4个月之际，这位“坐庄书记”成了执行中央政令“慢三拍”又一个反面典型。

　　近一段时间以来，在记者关于改进作风的主题调查中，此类对中央要求无动于衷、实际工作中我行我素的官员仍然存在。有的该到岗时不到岗，随意给自己延长假期；有的照旧“门难进、脸难看、事难办”，对企业动辄吃拿卡要；有的还是在办公室里养尊处优，下基层就是迈不开腿，对百姓疾苦麻木不仁……

　　“慢三拍”的深层动机可以分为两类：其一，一些地方官员以为事不关己，改作风是“上面的事”，“不查到我头上就没事”，甚至以“文件没到”为由顶风作案。春节后湖南娄底市房管局员工一句“国务院好遥远啊”，便是这种心态的生动写照。

　　其二，一些部门官员为了自身利益，不想放弃不正当福利，不愿压缩权力寻租空间，因而对改作风能拖就拖。湖北省赤壁市地税局过年突击发钱58万多元，最近被中央纪委通报为6起违反中央“八项规定”精神的典型案例之一。

　　针对这种上面“闪电打雷声声急”、下面“闻风听雨步步慢”的现象，中央党校党史研究部教授祝彦认为，部分官员没有真正认识到改进作风的紧迫性，仍从眼前小利、一己之私出发，因循守旧，裹足不前。这次中纪委开出的首张“问责清单”是一种明确警示，让大家看到了中央推进落实“八项规定”的决心和严肃纪律的铁腕。

　　祝彦说，作风常被看作无形之物，难以量化考核，改起来难度很大。要想取得实质性进展，一方面要靠领导带头，特别是“一把手”以身作则，一级做给一级看；另一方面，要在制度层面形成长效机制，提高违规成本，让领导干部不敢、不能、不愿去延续官场陋习。

　　改变短期行为容易，扭转长期习惯却难。干部群众普遍认为，观望风、变相吃、慢三拍的形成，缘于长期存在的不良作风形成了惯性。当公款吃喝、文山会海成为常态时，一些官员缺乏改进作风的勇气和动力。只有风清气正、廉洁高效成为常态，才能倒逼官员“自我革命”。而营造风气良好的大环境，需要健全制度，拓宽人民群众的监督渠道。(记者李柯勇、丁静)