中国网3月4日讯 回溯我国的旅游管理模式，我们发现我国最初的旅游管理是部门管理的格局，旅游部门局限于管理本部门和本系统内的企业。之后逐渐扩展到行业管理，更多地体现公共服务的职能。如提供公共信息服务，建立散客集散中心、旅游咨询中心等公共服务设施。下一步将逐步向更丰富的社会管理职能转变。

　　在近几年的地方政府机构改革中，全国绝大多数省（区、市）包括副省级城市和计划单列市都把旅游局定为政府一级厅局，与国家旅游局机构对应，形成了“小头大身”的局面；另一方面，地市县大部分也都设立了旅游局，其中相当一部分为风景旅游局、文化旅游局等，产生了资源部门和市场部门合一的格局。但与国家旅游局机构对应，又形成了“单头多身”的局面；与国务院各部门对应，则是“多头单身”的局面，使旅游管理体系化建设混乱，严重影响了各地旅游业的发展。由此可见，旅游行政机构管理职能已与旅游发展需要严重不适应，突出表现在以下几个方面：

　　1、旅游管理范围小

　　目前，国家旅游局和各地旅游局主要的管理范围仍然局限于传统的旅行社、旅游饭店等少数领域，旅游景区的行业管理也刚刚开始进行，但仍面临着重重阻力。另一方面，各级旅游局又要全面受理旅游者的投诉，多数情况下鞭长莫及，只能靠地方政府出面处理，严重影响了国家和各地的旅游形象。

　　2、宏观协调难以有效

　　旅游业是综合性很强的产业，运行过程中，涉及到国民经济上百个行业，因此，旅游管理的主要工作之一是宏观协调。另一方面，旅游业作为朝阳产业，大量的工作要放在开拓创新上。目前，国务院新批复成立的由28个部门组成的旅游工作部际联席会议制度，联席会议办公室设在旅游局，承担联席会议日常工作，旅游局主要负责同志兼任办公室主任。作为牵头单位，副部级单位的国家旅游局要完成很大量的宏观协调工作，难度很大。

　　3、海外宣传促销工作难以协调

　　按照旅游经济发展规律，各地都把旅游市场开拓视为旅游发展的重中之重。其中，政府主管部门负责形象宣传，旅游企业跟进产品促销，在国际旅游市场中，也已经形成了举国竞争的体制，即以企业竞争为基础，以行业联合为主导，以政府运作为龙头的体制。而旅游对外宣传涉及到中宣部、外交部等，各个部门也都有大量的驻外机构，需要统一协调。党和国家领导人出访的外事活动，旅游合作成为与各国领导人商谈的重要议题之一，我国旅游业在国际上的地位越来越高，旅游外交作用也越来越大，而目前国家旅游局的规格偏低，在对外交往中难以有效发挥旅游外交的积极作用。（黄细花）