这次发布的评估报告显示，2014年，中国职业教育领域的政府总投入为3424.3亿元，与2010年相比增长了近30%。但报告指出，总体经费投入仍有不足，且存在着较大的地区差异。

　　根据《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的要求，2015年底，各地要出台职业院校生均经费标准或公用经费标准。但报告指出，截至2014年底，仍然有12个省份未出台中等职业教育的生均经费标准；9个省份未制定高等职业教育生均经费标准；且中西部地区职业教育生均经费“远低于东部发达地区”。

　　近年来，为大力发展中职教育，政府对中职学生的资助政策不断升级。报告显示，目前已有91.5%的中等职业学校在校生，已享受免学费政策。他们主要包括全日制中职在校生中的所有农村（含县镇）户口学生、城市涉农专业学生，和家庭经济困难学生。

　　但中央订出的对职教学生越来越高的资助标准，却让实际承担主要财政压力的地方政府颇感为难，甚至削弱了兴办职业教育的积极性。例如在浙江，中职学生的资助资金全部由地方政府承担，地方政府培养一个中职学生须要付出的“单位成本”不断提高，田志磊认为，这损害了地方政府提供职业教育资源的意愿。

　　此外，2014年发布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》再次要求，地方教育附加费用于职业教育的比例不少于30%。但报告指出，分属省、市、县管理的职业院校经费投入差异较大，这一规定在部分地区，尤其是县级政府无法落实。

　　据田志磊了解，浙江的中职教育主要就是以县级兴办为主，但地方政府的财政收入有限，无力提供大规模、高质量的职业教育服务。

　　学者吁统一权责 理顺管理体制

　　除了经费投入外，职业教育领域的多头管理和人才培养内容与市场需求脱节，也是阻碍中国职业教育发展的沉痾。

　　国家教育咨询委员会委员周稽裘指出，职业教育办学方式“不同程度地存在着脱离实际的问题”；需要多部门合作的领域，体制整合往往并不顺畅。

　　报告指出，目前行业企业参与职业教育的法律保障与激励机制不足，行业企业在职教合作中的地位、权责等均缺乏法律保障，造成行业企业主体缺乏动力和积极性。影响所致，由于缺乏市场导向，职业院校在专业设置、教学等多个方面“与市场、产业发展存在部分脱节”。

　　为改善此一现状，今年8月，人社部、财政部曾联合下发以“企业为主”的现代学徒制试点方案，推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”模式，并明确相关部门给予企业的补贴数额及标准。这一举措曾被学者认为是调动企业积极性、解决校企合作难的有效方式。

　　但在今年8月份的现代学徒制试点问题上，教育部又另辟蹊径，提出了和人社部、财政部侧重点不同的另一套方案。中国职业技术教育学会学术委员会委员欧阳河对财新记者说，中国职业教育由两个部门管理的现状“早就应该解决”，职业教育确实有多重类型，但是“管理部门应该还是要统一”，这样更利于有针对性地出台相关政策。

　　此外，报告还指出，职业教育现况中，“条块分割、多头管理、职能交叉”等问题依然存在；同时，职业院校却缺乏充分的办学自主权，内部治理结构仍有待完善。中国教育科学研究院研究员储朝晖将中国职业教育形象地表述为“政府抱在怀里”的体制。在他看来，学校缺乏独立性，企业参与不够，是目前职业学校所面临困境的症结所在。