大众网青岛2月24日讯（记者 金红蕾）通过地方立法在学校管理方面先行先试，巩固和完善现代学校制度试点成果，为全国立法提供经验借鉴……2月24日上午，青岛市人民政府召开新闻发布会，就2月4日以青岛市人民政府令的形式印发的《青岛市中小学校管理办法》（以下简称《办法》）的有关情况，进行相关解读。围绕着家长、学校、社会“三位一体”，如何参与学校管理，专家学者、一线教师、学生家长进行了广泛讨论。

　　专家学者声音：从办教育向管教育转变

　　国家教育发展研究中心副主任杨银付：

　　改革开放以来，我国教育体制改革不断深化，政府、学校、社会之间关系逐步理顺，但政府管理教育还存在越位、缺位、错位的现象，学校自主发展、自我约束机制尚不健全，社会参与教育治理和评价还不充分。近日出台的《青岛市中小学校管理办法》，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，在全国层面起到了很好的创新示范和立法引领作用。

　　治理与改革是我国教育现代化的强大动力。《办法》以立法的形式，推动政府简政放权，从办教育向管教育转变；推动学校保证师生、家长、社会参与治理，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；推动建立健全政府、学校、社会组织等多元参与的教育评价体系，促进教育评价科学化和专业化。青岛作为9个教育部确定的教育管办评分离改革试点城市之一，在学校立法方面先行先试，不仅推动了教育立法进程，对形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法评价、支持和监督教育发展的教育法治实施机制和监督体系，也觉有实践价值。

　　国家教育咨询委员会委员、21世纪研究院院长 杨东平：

　　《青岛市中小学校管理办法》提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒”，引发社会热议。其实惩戒如同欣赏和激励一样，是相辅相成的，不仅是学校教育、也是所有管理的常态。所谓“无规矩不成方圆”，对青少年树人立德的教养，很重要的就是遵守秩序和规范，世界各国的学校教育都有惩戒措施。

　　惩戒在中国之所以敏感，是因为我们习惯于将它与体罚划等号，体罚当然是不正确的，应当抵制和反对的。但在强调学生权益保护和反对体罚的同时如何实施“不打孩子的教育”，我们尚缺乏经验，对犯规的学生如何惩戒缺乏探索和建树，导致教师惩戒权的流失，不敢管、放任自流成为普遍现象。国外对于学生惩戒的措施和程序规定得非常详实，极具操作性，惩戒措施和机制事先告知并得到家长的认可，从而共同遵守。这些都是值得我们学习借鉴的。青岛市如果能够深入探索，构建适合中国学校、学生和家长的惩戒机制，将是对现代学校制度建设的一个贡献。