大众网青岛8月13日讯  走进青岛胶南市隆海装饰城华灯照明专卖店里，记者看到，从屋子中央货架上的台灯，到装在四周墙壁上的壁灯，再到天花板上的吊灯，家用灯具摆放得琳琅满目，店主杨毓辉一边介绍一边打开了电源，顿时一盏盏别具风格的灯具流光溢彩，古典与现代的气息在这里交相辉映。

    得知我们此行目的是实地走访个体定税的公开情况时，杨毓辉拿起《胶南市国税局隆海装饰城个体工商业户月核定销售额公开手册》，向我们介绍道：“这本手册使我们心里亮堂多了，在我们这个装饰城里的经营业户定税情况我们彼此很清楚，同行之间谁家缴多少税清清楚楚,再也用不着象以前那样互相打听小道消息,互相攀比了。”

    杨毓辉所说的个体定税公开手册是青岛市国税局在全市国税系统深化个体定税公开方面的又一新举措。据了解，近年来，青岛市国税局在个体税收管理制度建设方面进行了积极的探索，不仅利用信息化手段不断规范个体定期定额管理，减少了过去个体税收定期定额过程中的随意性，而且还通过多种渠道实行办税公开，采取在外部网站、办税服务厅公示、代征单位、业户集中经营区域张贴公告等方式，对个体纳税定额及调整等情况进行公示，自觉接受纳税人和社会各界监督，大大增强了税收执法透明度。

    但是，随着广大纳税人权益维护意识的不断增强，实行更具针对性、更加透明的个体定税公开措施，已成为个体户纳税人的普遍诉求。在对个体工商户较为集中的专业市场进行个体定税公开情况调研时，税务干部切身地感受到了分区域、分市场公开个体定税既是当前个体户纳税人的最强烈愿望，也是提升个体定税公开效果的最有效措施。在青岛胶南市电子信息城经营电脑产品的个体经营者韩红阳道出了个体纳税人的心声，他说：“胶南市国税局推行的个体定税公开实现了阳光定税，但相对于全市范围内的个体定税公开，我们只关心的是我们所在的这个专业市场各经营户的纳税情况，其他行业、其他市场的个体定税情况与我们没有可比性，我们不仅没有必要，而且事实上也没有去关注。”

    针对于纳税人的这一涉税诉求，青岛市国税局在全市范围内分区域、分行业推行了《个体工商户月核定销售额（税额）公开手册》。据该局征管和科技发展处隋焕新处长介绍说，个体定税公开手册由各基层国税局按照乡镇、街道办事处、专业市场、主管税务机关进行分类印制，分别公布各区域内的个体定税情况，手册内容详细，分类规范，包括纳税人识别号、纳税人名称、负责人姓名、生产经营地址、月核定销售额、税额、定额执行有效期、所属区域等，非常方便于纳税人查询。

    个体定税公开手册由各基层国税局发放给每个业户，以及乡镇、街道办事处、社区（村）、专业市场、代征单位、协税护税单位等单位或部门。为了提高个体定税手册在全市范围内的覆盖率，收到手册的业户和单位要在《个体工商户月核定销售额（税额）公开手册领取单》上签名确认，确保个体业户人手一册。目前，个体定税公开手册发放范围覆盖了全市200余个镇、街道办事处、近70个专业市场、41个税务分局、160个代征单位的全部业户和协税护税单位。

    随着个体定税公开手册的推行，青岛市国税局加大了个体定税公开的力度，在青岛国税外部网站增加个体定额的模糊查询功能，实现纳税人通过录入相关关键词或纳税人识别号随时可逐户查询定额核定调整情况；在12366在线服务中心，增加根据纳税人识别号或纳税人名称等信息，进行查询定额核定调整情况的功能，实现纳税人可随时通过12366电话热线查询定额核定调整情况。

    全方位、多层次的个体定税公开，必然对个体工商户月定额的核定工作的公平、公正提高出了更高的要求。青岛市国税局不断规范了个体工商户计算机定额核定系统的基础数据设置，确保个体税收定期定额工作公平、公正。该局通过选取不同行业、不同地段、不同规模、不同类型的有代表性的若干典型户作为样本，开展典型调查，结合日常征管情况，对个体双定业户的生产经营情况进行全面的调查分析。在此基础上，对现行的定额要素和调整系数进行调整完善，重点提高定额项目基准定额的准确性，力争使个体业户通过该系统计算生成的定额更加接近其实际生产经营额。

    为了充分接受纳税人的全面监督，使个体定税公开工作取得实效，青岛市国税局进一步畅通定额反馈渠道，加大了定额核定调整工作。纳税人认为自已或他人定额不合理，可以主管税务机关反映或举报，主管税务机关在10个工作日内进行调查核实，对个别确与实际状况有差距的需定额变动的个体业户，经集体评议程序并经审批后，进行定额调整并答复纳税人。据统计，2009年全年，该局对国税管理的全市40%多个体户的月核定销售额进行了调整，剔除增值税小规模纳税人征收率调低等因素，月户均税额同比增长18%以上。

    经过这一系列措施，该局个体税收征管取得了显著成效，入库税款呈现持续快速增长的良好态势。截止2010年7月底，在青岛市国税系统办理税务登记的个体业户共有5.7万余户，其中增值税起征点以上业户近3.3万户，占总户数的58%，同比增长近4个百分点。2009年全年，青岛市国税局个体两税入库税款2.51亿元；2010年前 7个月，个体两税入库税款1.83亿元，同比增长42.6%。

    通过发放个体定税手册等手段推行个体定税公开，提高了个体税收定额透明度，使纳税人更加直观、便捷的了解自己及其他业户的定税情况，增强依法纳税意识。同时，该局各基层局也紧扣各自工作实际，采取有效措施不断规范税收执法，督促税务人员公开、公正、公平地核定销售额，广泛接受社会各界特别是个体业户的监督。胶南市国税局对经营规模达不到设置账簿标准的个体工商户全部实行了计算机定税，在个体双定定额核定工作中建立了内控机制，强化事中监督，充分发挥社会监督员的作用，对个体定额核定进行监督，实现对个体定额核定工作的“阳光作业”，并将对个体定税的过程进行“曝光”，把定税的依据、流程公诸于众，让社会各界明白定税的依据和程序。与过去相比，结合计算机定额核定系统并实行全面公开的个体定税工作，更具有科学性、准确性、合理性，较好地地解决“人情税”、“关系税”等不公平现象，有效地防控了税收执法风险，拉近了税企之间的距离，实现了征纳双赢。

    青岛市国税局刘崇俊局长表示，下一步，该局将在继续加大个体定税公开力度的基础上，依据总局确定的“抓住大户、管好中户、规范小户”的个体税收征管原则，充分依托征管系统数据、发票开具信息及相关第三方信息，有效落实“信息管税”的各项措施，规范对未达增值税起征点业户和个体查账征收业户的管理，加强个体零散税收委托代征及协税护税工作，努力促进个体税收征管质量的提高。