大众网青岛3月25日讯（记者 曹亮 ） 　3月25日上午，青岛市第十五届人民代表大会第一次会议在青岛市人民会堂隆重开幕。青岛市代市长张新起作青岛市人民政府工作报告。张新起在2012年主要工作安排中指出，今年是全面落实市第十一次党代会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的重要一年。今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线，稳中求进、好中求快，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，狠抓落实，奋力突破，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：全市生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长16%，城乡居民收入增长11%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在4‰以内。全面完成国家和省下达的节能减排各项目标任务。实际工作中，必须更好更快地完成各项任务。

加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破

着力解决群众最盼、最急、最忧的问题，努力提高群众的幸福感。今年计划安排民生投入163亿元，实施教育、医疗、文化、民政等社会事业设施千万平方米工程，在办好10件市办实事的同时，进一步提高民生保障水平。

大力支持教育优先发展。全市财政性教育支出占财政支出比重提高到17%，加强城乡统筹，推进教育均衡。加大学前教育投入力度，建立公办、普惠性民办幼儿园生均财政拨款制度，对五市新建、改扩建公办幼儿园给予补助，规范学前教育收费。免除全市义务教育阶段学生教科书和作业本费。统筹各级各类教育发展，优化中小学、幼儿园布局，开展农村200所幼儿园标准化建设，完成农村薄弱中小学改造，增加居民区中小学和幼儿园配套。加大专用校车配置力度，建立专用校车政府补贴制度。以现代化、规范化为办校标准，统筹启动七区高中和职业学校建设。创新机制，加快发展五市高等职业技术教育。推进国家高职综合改革和省统筹职业教育发展改革等试点，探索创新型人才培养模式。

着力推进医药卫生事业改革发展。以破除以药养医为抓手，深化公立医院改革，扩大基本药物制度实施范围，取消以药补医，严格实施药品、器材集中采购，精心诊疗，科学用药，控制费用总额，严厉惩治处方和采购中的商业贿赂，降低药品费用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多劳多得，调动医护人员积极性。规范开展医师多点执业试点。推进县级医院综合改革。鼓励民办公助多元化办医。完善新农合制度，最低筹资标准提高到每人每年300元。完善财政、价格和医保补偿机制，全面推行基层门诊费用报销。免费实施儿童口腔疾病基本预防。实施先看病后付费制度。提高紧急救助能力。深化基层医疗卫生机构综合改革，促进城乡统筹，加强基层全科医生、乡村医生等人才队伍建设。推进县级医院和市第三人民医院、市妇女儿童医院二期、市立医院东院区二期、市公共卫生医疗中心、市精神卫生中心等项目建设。

努力增加就业改善生活。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，新增城乡就业25万人。完善创业扶持政策体系，实施大学生创业引领计划，完善创业孵化基地运行机制，创建国家级创业型城市。扩大公益服务采购规模。推进市级家庭服务业培训基地建设，提升实训能力。加强企业工资分配宏观调控，积极推行工资集体协商制度，引导企业建立职工工资正常增长机制，促进城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。扶持农产品生产流通，保持物价基本稳定。加快发展连锁经营，推进市区农贸市场建设。广泛开展全民健身运动，新建一批健身园和健身路径，改善居民健身条件。

加快完善社会保障体系。推进社会保险扩面征缴和市级统筹。提高城乡低保和基本养老金标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施市社会福利院和儿童福利院改扩建项目，开工建设市盲校新校和市中心聋校扩建工程，推进市优抚医院等项目建设。建立大病医疗救助制度。新建9处敬老院，提升敬老院设施和服务水平。探索建立老年护理保险、养老机构意外伤害保险和高龄津贴制度，大力发展医养结合的机构养老、社区养老和居家养老，重点解决困难老人、空巢老人的生活照料和医疗康复问题。对妇女住院分娩实施补助，免除死亡居民基本殡葬费。推行残疾儿童学前教育免费制度，实施残疾人康复救助服务和困难重度残疾人托养服务工程。

继续搞好保障性住房建设和房地产市场调控。制定加快公共租赁住房建设意见，健全多元化住房保障体系，努力让更多的创业者安居乐业，让更多的中低收入者住有所居。开工建设保障性住房2.3万套，配租配售保障性住房9000套。推进城中村和旧城区改造，新开工项目25个，回迁项目18个、惠及居民8000户。新建农村住房2.5万套，改造危房4060套。完善保障性住房建设、分配、管理、退出制度。巩固房地产市场调控成果，抑制投机、投资性需求，加大普通商品房供应，推动房价合理回归，促进房地产市场长期平稳健康发展。大力推广绿色建筑，注重提高住房品质。

加强和创新社会管理。推进基层社会管理服务中心建设，推行网格化服务管理模式。培育壮大各类社会组织，发挥好人民团体、基层自治组织、社会组织和企事业单位的协同管理作用。稳妥推进户籍管理制度改革，探索实行居住证制度。加强和改进对流动人口的管理和服务，促进流动人口有序融入城镇。做好重大事项和重点项目社会稳定风险评估，从源头上防范和化解社会矛盾。深入开展矛盾排查调处工作，完善大调解工作格局。畅通信访渠道，健全群众利益诉求表达机制，着力化解信访积案。重视做好刑释解教人员的社区矫正、职业培训、就业辅导、融入社会工作。深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，加强社会治安重点地区排查整治工作，依法惩处各类犯罪，增强群众安全感。加强网络舆情引导，营造健康的网络环境。加强应急体系建设，提高城市应急能力，增强公众防灾减灾自救互救能力。强化安全生产监督管理，实行安全月安全周制度，严格执法、严格监督、严格考核、严格纠责，淘汰事故易发落后产能，遏制重特大事故发生。完善食品安全管理体系，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严格市场主体准入、严格生产营销监管，提高食品安全水平。