作者：周文郁

　　近日，徐州丰县农委通过“红头文件”激励下属人员“创收”的消息引发关注。文件规定实行收费考核，每季度核定征收额为6万元，超过部分按50%返还作为超时补贴；和交警部门联合办公，每查扣一辆车给予交警部门500元出警费用等。昨天，丰县农委回应称，这份不当文件仅执行了一次，目前已经撤销、废止。详见《现代快报》　

　　应该承认，行政执法部门乱收费已经不算什么新鲜事了，但这种“创收”的具体细则却通过“红头文件”的形式名目张胆的下发和执行，却实在罕见。毕竟这和企事业单位通过绩效考核来激励员工不一样，极有可能带来以罚代管、乱罚款等严重问题，损害群众的切身利益。前些年，就有交警部门乱开罚单、甚至钓鱼执法搞“创收”的先例，导致了舆论的猛烈抨击。

　　那么，为什么丰县农委要通过这份明显不合适的“红头文件”？丰县农委的解释是，下属的林政大队是一家自收自支的单位，公有59名工作人员，去年就拖欠了5个月工资，今年的工资也只发放到4月份。员工对此情绪强烈，多次到县里反映。

　　因为“发不出工资”搞“创收”，看上去似乎是合情合理。然而，通过罚款、收费来提高财政收入又是否合适？文件的规定又是否符合国家法律法规呢？答案恐怕不容乐观。

　　可以想象，这份设定最低征收额、超出部分用来发补贴的文件，在事实上起到了鼓励罚款的作用。一旦付诸实施，最低的征收额度和超高的提成，必然鼓励工作人员为了完成任务和获得高额提成而疯狂执法，最终扰乱正常的管理秩序。

　　事实上，“财政形势严峻”已经成为部分地区和部门制定和实施土政策，越权罚款、胡乱收费的重要理由。一些部门为了提高财政收入，通过红头文件的形式大肆摊派，巧立名目，并将任务完成情况与干部职工的工资奖金挂钩，极大的伤害了政府的公信力。

　　财政困难也好、红头文件也罢，都不是菜篮子，什么东西都能装，更不是相关部门违法乱纪的借口和工具。政府施政和行政的一切行为，都要在法律的框架内进行。只有让违规制定和实施红头文件者承担法律责任，付出相应代价，才能真正还红头文件以“清白”。