引言：为进一步贯彻落实总局王军局长两会期间关于税收违法“黑名单”及联合惩戒工作的指示精神，青岛市国税局将连续刊发四期系列报道，从制度建设、典型案例、创新举措等方面，对青岛市国税局税收违法“黑名单”及联合惩戒工作进行专题介绍。本期介绍的主要内容是青岛国地税迅速落实总局指示，打响联合惩戒“双扩围”第一枪。

　　日前，青岛市国、地税通力协作，积极协调，争“快”求“新”，推动青岛市联合惩戒工作33个成员单位完成了《青岛市关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒的合作备忘录（2017版）》（以下简称《合作备忘录》）的会签工作。此举是青岛国、地税积极响应总局王军局长两会期间重要精神的举措，同时也标志着青岛市联合惩戒工作在现有模式基础上实现提档升级，在全国税务系统率先打响“双扩围”第一枪。

　　一是反应快、协调紧、落实早

　　2017年两会期间，国家税务总局王军局长在接受记者专访时指出，税务机关应进一步加强 “黑名单”及联合惩戒制度建设，做到“让诚信者一路绿灯，让失信者步步难行”。王军局长作出指示后，青岛市国地税相关负责人于3月10日迅速启动国地税联合工作机制，结合青岛市实际情况，草拟了《合作备忘录》征求意见稿，并制定了联合惩戒工作方案，确立了成员单位与惩戒措施双扩围的工作思路。根据方案，国地税在最短时间内积极协调，取得青岛市发改委等主要成员单位的大力支持，并召开成员单位联席会议，进一步集思广益取得共识。会后，青岛国地税立即将《合作备忘录》征求意见稿向我市33个部门进行推送，争分夺秒启动《合作备忘录》的补充和修订工作，并于日前完成正式文件的会签工作，率先在全国税务系统实现联合惩戒工作“双扩围”。

　　二是因地制宜、强化举措，走出联合惩戒新路子

　　搭乘“简政放权”快车，实现归口管理，在机制上提出新举措。青岛国地税与成员单位达成一致意见，对涉及限制违法当事人参与公共资源交易的事项，由青岛市行政审批服务和公共资源交易大厅进行统一协调和管理，解决了各部门在政府采购、工程招投标、土地招拍挂等影响较大方面职责交叉、分工不明、尺度不一的问题。

　　推进税警联合，落实阻止出境措施，在模式上取得新突破。青岛国地税继续深化与山东省公安厅、山东省边防总队的合作，在阻止出入境方面解决了计划单列市税务机关与省级单位行政级别不对等的问题，也为今后类似问题的处理提供了经验借鉴。

　　强化责任落实，改进操作流程，在管理上达到新水平。青岛国地税一方面建立《青岛市联合惩戒成员单位通讯录》，明确成员单位领导及业务人员，促进联合惩戒工作的协调和沟通；另一方面在贯彻总局要求的前提下，以加强责任落实和可操作性为目标，探索尝试以表格形式具体表述惩戒措施、法律依据、操作流程，进一步提高了联合惩戒工作的执行和管理水平。