电信诈骗资金分三种情况返还 供图/视觉中国

　　半岛记者　景毅

　　临沂女孩徐玉玉的无辜逝去、全省前8个月电信诈骗立案1.5万起涉案6.1亿……一系列电信诈骗案件持续引发社会广泛关注,庞大的黑色产业链暴露的信息安全、监管漏洞令人震惊。截至目前,包括山东在内的多地相继筹备建立反诈骗中心,囊括公安、金融、电信、司法、无线电管理委员会等部门的联动打击机制正迅速形成。与此同时,相关法律制度建设也在推进中,打击电信诈骗的全链条机制正在形成。

　　■严峻　前8个月全省至少被骗走6.1亿

　　近日,在山东省政协针对电信诈骗召开的界别协商座谈会上,省公安厅相关负责人介绍,2015年,电信诈骗类案件全省立案2.1万起,造成损失8.9亿元,与2014年相比分别上升43%、63%。今年1至8月,全省立案1.5万起,造成损失6.1亿元,同比分别上升17.2%、13.8%,虽然低于全国平均增幅,但形势依然严峻。

　　个人信息的传播、贩卖和诈骗所衍生的黑色产业链肆意生长。在监管与电信诈骗平台“猫鼠游戏”中,电信诈骗技术不断升级,呈现诈骗手法多样化、诈骗对象精准化、连环诈骗普遍化、被骗对象年轻化的特点,成为令人触目惊心的社会公害。

　　从覆盖人群看,电信诈骗已经到了人人自危的地步。近日,360公司发布的《2016中国电信诈骗形势分析报告》(下称《报告》)显示,2016年8月,360手机卫士共为全国用户拦截各类骚扰电话34.3亿次,平均每天拦截骚扰电话约1.11亿次。其中,共拦截诈骗电话4.45亿次,占当月骚扰电话拦截总量的13.0%,平均每天拦截诈骗电话约1435万次。这意味着群众每接到8个骚扰电话,其中就有1个是诈骗电话。

　　从信息“含金量”看,精准诈骗成为电信诈骗的主要途径,且危害巨大。在个人信息黑色产业化运作下,诈骗分子掌握的信息无论是精准度还是数量都令人咋舌。《报告》显示,在用户接到所有的诈骗电话中,金融理财诈骗最多,占43.2%,此类诈骗在北上广深等大城市尤其盛行；其次是身份冒充诈骗,占25.2%。而这两种诈骗形式都对信息的精确度有很高的要求,且造成的财产等损失巨大。

　　新技术、新事物的出现同样给电信诈骗分子提供了机会。从诈骗短信到诈骗电话,到钓鱼网站到QQ诈骗,再到微信诈骗,不法分子利用的传播渠道始终“走在时代前沿”。从诈骗借口来看,从中奖诈骗到电话欠费,到退款退税、各类补贴,再到网购卡单、退款,骗术翻新的频率从一年、半年缩短到三五个月,甚至一两个月就出现新的诈骗话术,令人防不胜防。

　　近几年,拥有大量用户数据的高校、企事业单位网站是信息泄露的重要隐患。有调查数据显示,从修复率上看,企业网站的修复率是最高的,但也只有6.5%；政府网站的漏洞修复率在所有备案类型网站中排名垫底,仅为1.8%；这与普通网民对政府网站的信赖度相对较高的情况非常不相称。

　　在省政协召开的会议上,省教育厅相关负责人介绍,被电信诈骗的学生每年都大幅度增加。据某省属高校属地派出所统计,辖区某高校一年因电信诈骗而报案的金额累计在百万元以上。由于大多数诈骗金额达不到6000元立案标准,学生报案后很难破获。

　　■打击　抓获电信诈骗犯罪嫌疑人910名

　　徐玉玉等案件成为电信诈骗治理的一道分水岭。

　　多年来,电信诈骗屡禁不止且愈演愈烈,与各自为战的监管体制有关。记者采访多名业内人士,一个普遍共识是,防范电信诈骗必须要公安、金融、电信、司法等多部门参与,统筹协作,从强化个人信息保护、推进手机卡、银行卡实名管理、规范身份证件使用管理,提升个人防范意识和公安机关侦破能力等方面建立长效机制。

　　当前,建立跨部门的监管机制迫在眉睫。今年以来,已有上海、山东、山西、广东等省市成立反诈骗中心,且不断完善监管体系。山东省反电信网络诈骗中心、青岛济南两个分中心和潍坊济宁等11市反诈骗中心也已全面运行。今年1至8月,全省共破获电信诈骗案件1881起,抓获犯罪嫌疑人910名,缴获涉案银行卡、手机卡8247张,封停银行账户1345个,避免群众损失5235万元。

　　与此同时,各相关部门也在加强监管力度。

　　电话实名制作为关键环节被严格落实。工业和信息化部9月6日表示,将对虚假诈骗电话进行重点源头整治,要求电信企业确保主叫号码的合法性和真实性。

　　山东省通信管理局相关负责人介绍,电话诈骗来自两个方面,一是在境外设立窝点,通过国际电话实施诈骗；二是在境内通过拨打电话实施诈骗。

　　“对于国际来电,国家正在实施拦截工程,计划明年年底前完成。对于国内诈骗电话,主要采取电话用户实名登记和技术手段防范。”该负责人称,用户必须持本人身份证办理入网手续,并且每个用户在同一家通信企业办理电话卡不能超过5张。

　　“目前,我省电话用户实名登记比例已经达到94%,自今年10月1日起,通信企业将陆续暂停为对未实名用户提供通信服务,年底前要全部实名登记。”该负责人介绍。

　　省公安厅负责人也表示,将尽快全面落实电信业务实名制,重点对170、171等虚拟运营商号段全部重新进行实名登记,严控同一用户办理电话卡数量,加大改号软件清理力度。目前,省通信管理局对被用户标注诈骗电话进行停机处理,第一批已经停机40个。同时加强对垃圾短信管控,今年以来,全省日均拦截垃圾短信40多万条,总计关停发送垃圾短信的手机号近10万个。

　　■出招　被骗资金返还三天内办完

　　为有效遏制和打击非法买卖银行卡信息的违法犯罪行为,维护安全稳定的金融环境和公平诚信的社会环境,保护银行卡持卡人合法权益,9月12日,中国人民银行、工业和信息化部、公安部、工商总局、银监会、国家互联网信息办公室等联合印发《关于开展联合整治非法买卖银行卡信息专项行动的通知》,决定于2016年9月至2017年4月在全国范围内开展联合整治非法买卖银行卡信息专项行动。

　　此前,被骗资金被冻结后,返还受害者的问题一直没有明文规定。不过这一状况也于近日得到改变,据银监会网站消息,从9月20日起,由公安部、银监会制定的《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》(以下简称《规定》)正式颁布实施。《规定》明确了电信网络新型违法犯罪案件冻结的资金性质、返还程序等进行了明确要求。该《规定》一大亮点是,银行业金融机构、公安机关办理返还应当在3个工作日内办理完毕。

　　具体返还方式为:1.冻结账户内仅有单笔汇(存)款记录,可直接溯源被害人的,直接返还被害人；2.冻结账户内有多笔汇(存)款记录,按照时间戳记载可以直接溯源被害人的,直接返还被害人；3.冻结账户内有多笔汇(存)款记录,按照时间戳记载无法直接溯源被害人的,按照被害人被骗(盗)金额占冻结在案资金总额的比例返还。

　　9月20日,工商银行与公安部合作推出国内首款防电信诈骗公益软件——“工银融安e信”。据工商银行相关负责人介绍,“工银融安e信”以公安机关侦破的电信诈骗案件涉案账号为基础,通过建立风险黑名单库、打造零时差响应等高级别安全工具,供社会公众在办理转账汇款前对有关账号进行安全性查询与参考。客户接到诈骗犯罪分子冒充熟人的短信后,可以在汇款之前通过“工银融安e信”查询收款账号,降低上当受骗的概率。

　　警惕　山东用户识骗力仍不强

　　遏制电信诈骗,法律是根本。工信部信息中心工经所所长于佳宁认为,应尽快出台个人信息保护相关法律,明确个人隐私数据的边界,明确数据存储、处理、查询、使用的规则,明确数据保护的主体责任,明确数据泄露和滥用的处罚方式等。

　　此外,电信诈骗泛滥成灾,除了以往各自为战的治理体系造成的监管漏洞外,还在于公众防骗意识和能力普遍不足。

　　360发布的《报告》显示,今年8月360手机卫士拦截诈骗电话中,山东用户接到的诈骗电话数量位列全国第三位。然而,与之相对的,山东的手机用户在对诈骗电话的识别力上却相对落后。

　　360根据一个地区的所有用户在接到一个未被标示的诈骗电话后,平均需要多少时间才会挂断这个电话并标记其为诈骗电话为判断依据,结果显示山东用户挂断一通诈骗电话的时间为25.1秒,电信诈骗识别力等级为3级,而上海、北京的手机用户平均仅需18秒左右就能识破一个诈骗电话。

　　从政府高层表态到各级政府、企业的积极应对,表明打击通信诈骗、加强网络信息安全正走向制度化和常态化轨道。