本报记者采访省人大代表程波。记者 孟达

　　“青岛的旅游资源没有得到整合，而且旅游行业管理无序、混乱，需要成立‘旅发委’来进行综合指导管理。”1月31日，省人大代表、青岛旅游集团副总经理、青岛城投集团胶州明山秀水项目公司总经理程波做客“半岛会客厅”，就青岛乃至山东省的旅游现状进行了分析，并且提出了建议。

　　青岛旅游资源无序管理

　　主持人：近年来，关于青岛旅游市场无序的情况经常见诸媒体报端。其实，我们的行业主管部门也发现了这些问题，您认为主要问题在哪里？

　　程波：旅游与相关产业的深度融合是当前各国、各地区旅游业发展的显著特点。而青岛市在产业深度融合方面仍有很大差距，由于现有资源归属多个行业主管部门，统筹对接工作遇到诸多困难。海上旅游开发的码头规划、船体检验、营运管理等分别涉及到规划、海事、交通等多个部门，协调难度很大，多年来一直处于低端开发、无序经营状态，与海滨旅游资源优势极不相称；旅游与相关产业特别是与文化产业的融合仅处于起步阶段，产业融合度较低。

　　在城市“大旅游”格局下，由于旅游部门的职能仍局限于“行业管理”，已经难以适应旅游业发展的新形势，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门和区市政府，整合现有资源，形成工作合力，来推动我们青岛市旅游业实现跨越式发展。

　　建议成立旅发委管旅游

　　主持人：要想实际解决这些问题，还得从体制机制的角度入手。您一直关注青岛旅游的发展，您有哪些好的建议吗？

　　程波：这次来参加两会，我提出一个建议，就是由省里出台文件，从上而下地推进各市成立“旅发委”。

　　传统的旅游局模式为大多数地区所采用，目前占主流地位，它是按照传统产业体系进行职能划分，只限于旅游“行业管理”。这一模式的最大的不足是旅游管理仍停留在“小旅游”、“小产业”状态，与当前旅游产业深度融合，新兴业态不断发展的趋势极不相称。我建议青岛借鉴其他城市的一些经验，成立”旅发委“。

　　现在很多城市比如北京、杭州、三亚以及省内的枣庄等地已经探索建立“旅游委”或“旅发委”。

　　避免“换汤不换药”现象

　　主持人：探索一种新的旅游管理体制机制，难免会遇到一些困难。应该注意哪些问题，让制度建设少走弯路？

　　程波：这一模式是否成功的关键，是要赋予“旅发委”相应的工作职能，并结合本地实际，对其职能进行合理的划分，避免出现设小了不发挥作用，设大了又造成新的职能交叉问题 。同时，为真正发挥“委员会”的职能作用，还应配备相应的机构、编制 ，避免出现仅仅“改头换面”、“换汤不换药”的现象，切实做到“有机构、有职能、有编制”。

　　借鉴其他地区的有关经验，建议青岛市抓紧在市级层面内组建具有常设议事协调机构性质的“市旅游产业发展委员会”（简称“市旅发委”）。“旅发委”办公室设在市旅游局，办公室主任由市旅游局长兼任。市旅发委的职能应当区别于市旅游局现有工作职能，主要是针对旅游业发展中存在的问题，特别是旅游部门难以解决的问题进行“综合、协调、指导、督办”。

　　“旅发委”干什么？

　　人大代表建议：

　　●“旅发委”办公室设在市旅游局，办公室主任由市旅游局长兼任。

　　●职能主要针对旅游业发展中存在的问题，特别是旅游部门难以解决的问题进行“综合、协调、指导、督办”。

　　●对区（市）旅游行政管理部门下放执法权限，切实解决质检、执法等属地管理问题。

　　●市旅游局仍作为市政府组成部门保留，负责旅游本行业内的行政管理工作，与其他成员单位共同在市旅发委的指导协调下开展工作，其职能不应与市旅发委办公室交叉。

　　●市旅游局不再增加行政编制 ，可对现有处室职能进行合理调整，优化配置。记者 郝园园 魏海洋 郭玉华