胶州湾是许多鸟类的栖息地，这是在墨水河入海口处拍到的成群野鸭。

    10月27日，《环胶州湾保护控制线划定与岸线整理规划方案(草案)》公布后，胶州湾保护成为岛城市民热议的话题。10月31日上午，市人大常委会第五次会议举行联组会议，市规划局局长王亚军介绍了规划方案的情况 ，并回答了市人大常委会提出的问题。在情况说明中，王亚军表示，此次规划的目标是实现永久性地保护。

　　5条保护线

　　●胶州湾水域保护控制线(蓝线)

　　●围填海控制线(黄线)

　　●生态湿地保护线(绿线)

　　●近岸地带禁限控制线(红线)

　　●环胶州湾岸线

　　岸线整理分段进行

　　王亚军介绍说，“这次环胶州湾控制线的划定综合考虑了胶州湾自然要求等状况。有5条保护线，在有些地方有重合之处。”

　　王亚军介绍说，这5条保护线分别为：第一条，胶州湾水域保护控制线，也就是“蓝线”；第二条，围填海控制线，也就是“黄线”；第三条，生态湿地保护线，也就是“绿线”；第四条，近岸地带禁限控制线，也就是“红线”；另外还有一条就是环胶州湾岸线。

　　“本次规划主要目的是为了保护胶州湾水域面积和水动力。”王亚军告诉记者，本次规划方案中涉及的湿地主要类型为两类，第一类是由河流河口的滩涂等构成的自然湿地，第二类是养殖池塘、盐田等覆盖水域充满了水的人工湿地，“希望这几条线能把这些湿地保护好。”

　　对于市人大常委会委员邱一麟提出的“岸线整理如何规划”的问题，王亚军解释说，环胶州湾岸线的设计已经开始进行，岸线整理要分段进行。

　　7年水域减少19平方公里

　　据王亚军介绍，这次规划方案的制定调取了不同时期的地图与地形图，“我们把1863年到1935年及1966年到1992年的胶州湾水域面积的和演变历程做了分析，从2000年到2005年，这个期间的胶州湾岸线基本稳定，这时的水域面积是362.6平方公里。2008年到2012年期间，2008年胶州湾水域面积是350.2平方公里，2012年胶州湾水域面积是343.5平方公里。”王亚军表示，根据监测，从2005年到2012年胶州湾岸线有13处地方发生了变化，水域面积共减少了19.1平方公里，其中海西湾、前港湾等区域面积减少最多。

　　这13处变化引起了与会人员的关注，市人大常委会副秘书长陈维民问到，“这13块中哪几块是未经市政府研究决定没有经过规划或海洋部门批准而擅自用的？”对此，王亚军表示，从市规划局的角度来看，大沽河和洋河所辖区域是处在规划区的范围，“但是由于体制的关系我们没有规划手续，下一步应当把它纳入到这个区域来进行管理。还有个别的几个区域，像胶州湾大桥周边的有些部分还没有手续。”

　　19条入湾河流要治理

　　王亚军还介绍了环胶州湾区域的污水处理厂分布情况、入湾河流、水质、现状岸线类型等情况，“汇入胶州湾的入湾河流一共有19条，如果这些河流流域治理不好，那么胶州湾就会变成一个‘污水湾’了。根据环保局的一份数据，胶州湾的水质有一类、二类、三类、四类和劣四类之分。”

　　对于如何“守住”保护线，市人大常委会委员刘学政提出，划了线之后应当重点加强日常的监督检查和执法措施 ，“胶州湾的保护涉及到方方面面。在规划之后能不能考虑成立一个部门协调？通过一些技术手段，如GPS的定位、网络监控、群众举报等加强日常巡查？”对此，王亚军表示，政策法规确定后，以后肯定要采取强有力措施来控制。

　　房地产项目尽可能少点

　　10月31日上午，市人大常委会第五次会议进行了分组审议，常委会组成人员提出要最大限度地还原自然保护湿地。

　　市人大常委会主任王文华首先发言。“如果不加以保护，今后胶州湾会越来越小，对于青岛的长远发展和人民的幸福指数都有影响。”

　　“岸线的规划和利用一定要合理、科学、美观，整理岸线要尽可能还原自然，不能太多人为的东西。”王文华说，整体规划的思路和大的架构他很赞同。“对胶州湾要有序保护，不能再填了。”王文华说，房地产项目要尽可能少一点，可以多扩大湿地和绿地的范围。

　　市人大城建环资委员会主任委员邱一麟提出，要最大限度地保护湿地，最大限度地还原自然。“河套地区的红线建议退到湿地保护线，我还是比较赞成三线合一。”邱一麟说，现在整体的岸线规划有了，但是具体的位置如何规范利用还需要专业机构、科研部门、现场视察等具体制定。“岸线整理是一个非常长的过程，建议每年都要对岸线检查一次。”此外，他还提出，一旦岸线确定了，土地利用方面也应该有一些规划 。“ 哪些可以在岸边建设，哪些不可以也要有个规定。”

　　“我有一个关于规划依据的问题。是以2005年的9号议案为依据还是以现在的现状为依据？”市人大常委会副秘书长陈维民告诉记者，若以现在的现状勘定，是不是对一些现有违法违规行为的许可？这是否合适？陈维民说，这个一定继续研究 。“查看是否有批准，对于没有批准而动工的一定要坚决依法处理。”

　　组成人员王树德说，对胶州湾的保护要遵循跟踪保护的原则。组成人员刘永誉表示，现在胶州湾的现状不容乐观，就要坚决进行终极性和永久性的保护。

　　“在岸线保护上应该设立界碑，有个显著的标志。”市人大常委会秘书长高岩表示，要让市民知道过了这一条线再往里面就不能搞建设了。他还提出要关注胶州湾水动力的变化。

　　此外，在胶州湾大桥建设的时候进行过环评，现在也应该进行后期的评估测评。

　　■讲述

　　湿地变少，鸟儿也在减少

　　“我看到半岛都市报对胶州湾保护的报道特别高兴，我们的母亲湾是要好好保护了。”10月31日，青岛市野生动物救助协会副会长张世平给记者打来电话，讲述了作为一名野生动物保护者对胶州湾的情结。

　　张世平告诉记者，胶州湾作为一个丰富的资源成为很多鸟类的栖息地。“以前我们看到有大片的芦苇，有很多的水鸟前来觅食，以前甚至有人看到过天鹅。”张世平说，他们几乎每周都会去胶州湾，但是当看到一些湿地被破坏时心情格外沉重。“ 以前的湿地变成了楼房，鸟类回到以前栖息的地方结果环境都变了。”张世平说，有人的地方就没有鸟，看着越来越少的湿地，他们打心底里着急。

　　“湿地本身就是个宝贵的资源，尤其对于调节水源和净化水源有重要作用。”张世平说，他是1989年来到青岛的，当时青岛适宜的环境让他特别喜欢，而近两年来他发现在青岛却有沙尘天气出现，让他特别担忧。“这是大自然给的惩罚，我们不能为了眼前的利益得不偿失。”张世平说，岛城现在发现的鸟类有300多种，其中胶州湾湿地实地探访鸟群数量很多，每年都有很多从西伯利亚来过冬的候鸟。“现在主要是湿地鹭类，鹬类等鸟类。”张世平说，“不过总体感觉数量不如以前多了。”“很多候鸟也会安家落户到青岛，但是如果湿地不得到好的保护，很难让鸟类继续选择青岛。保护母亲湾人人有责，一定要让鸟儿有家可归。”他说。

　　■链接

　　胶州湾保护规划方案来历

　　采访中，记者了解到，在2005年市十三届人大三次会议上，市人大城建环资委员会提出了“9号议案”，经主席团表决确定为大会议案。随后市政府提出了控制填海、控制污染、治理胶州湾水域及近海岸线的“两控制一治理 ”的目标，对原有的《胶州湾及邻近海岸带功能区划》等进行了全面的修编。

　　2010年完成了围海填海控制线 、胶州湾湿地保护线、入胶州湾河道控制线、胶州湾近岸地带禁止开发区域与限制开发区域控制线的划定工作(简称《四线规划》)。在此基础上，按照市政府的有关要求，市规划局会同相关部门，开展了大量调查论证工作，今年上半年编制完成了规划方案，初步划定环胶州湾保护控制线(围填海控制线)，并提出了岸线整理的初步方案。

　　A6、A7版文/本报记者郝园园  高亮  图片由青岛市野生动物救助协会王好诚提供