政协提案作为履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，在协助党委政府实现决策民主化、科学化方面发挥着越来越重要的作用，积极探索提案有效纳入党政决策的途径是做好新形势下政协工作的题中应有之义。近年来，青岛市四方区政协紧紧围绕这一命题，大胆进行探索，着力打破常规的提案工作方式，创造性地开展了提案前置工作，取得明显成效，引起广泛关注。本文以四方区政协的实践为基础，就开展提案前置推动提案纳入党政决策进行简要探讨。

    一、提案前置是推动提案有效纳入党政决策的内在要求

    政协提案是履行职能最直接、最经常、最便捷、最有效的形式，是党委政府联系各民主党派、各方面专家学者以及各界代表人士，广泛听取人民群众意见和社会各方面建议，实现决策民主化、科学化的重要渠道，是联通决策者与参谋者的桥梁与纽带。由此可见，检验政协提案是否取得实效，一个重要标准就是所提意见建议能否更多更快地纳入党政领导决策之中，并得到切实有效的办理和落实，完成参与决策、完善决策、推动决策的过程，协助党委政府促进各项工作的落实与发展，为经济发展和社会进步发挥政协独特作用，实现让党委政府满意、政协委员满意、人民群众满意的最终目的。

    提案能否纳入党政决策，一方面在于提案是否符合严肃性、科学性、可行性和有情况、有分析、有建议的要求，是否与党委政府的中心工作同向合拍，另一方面要把好的意见建议提在党委政府决策前，不当“马后炮”。基于这两方面考虑，若大胆突破以往政协提案在全会召开前期集中征集、全会上提交、会后办理的固有模式，实施提案前置，将提案征集关口前移，采取全会前三个月征集预案、会上现场办案、会后表彰交办、年底双向评议的全新做法，将至少能催生出五个方面的工作效果。

    （一）有利于提高提案质量。政协委员大都是“单位人”和“政协人”的双重身份，日常工作繁忙，以往年会期间集中写提案，难免有仓促“操刀上阵”的现象。实行提案征集前置，可以让政协委员从容安排时间进度，开展调研论证，撰写提案。同时，政协各专门委员会和提案委员会可以按规定进行初审和再审，对不符合要求的提案指导委员进行修改和充实，对可以形成提案的，委员们在会议期间再从文字和内容上作进一步的调整和充实并在规定时间内正式提交，这样可以避免出现“滞后性”、“难以操作”、“超出职权范围”等类型的提案，有效地提高政协提案的质量，更好地发挥政协委员履职作用。

    （二）有利于准确快速交办提案。以往全会期间集中提出提案，由于时间短要求高，给提案的整理分类立案工作带来诸多不便，尤其是到了提案截止时间，会一下子收到一大批提案，使提案委员会和工作人员十分繁忙，从一定程度上影响了提案的质量。开展提案前置，政协有充分的时间进行归类、处理，提前与党委政府进行沟通，按照大口交办的原则，确定办理提案的具体部门和单位，可以使承办单位及早介入办理工作。对有些因客观原因确实不能办理的提案，经承办单位调查研究，按照规定程序反馈后，由政协配合承办单位与委员协商沟通，使委员更容易接受并撤回提案，减少了委员的误解和不满。

    （三）有利于各承办单位与委员进行沟通。提案前置为政府及相关单位与委员的沟通提供了时间与空间，各承办单位提前知晓政协提案的有关内容，进行调查研究，制定具体的办理工作措施，在全会期间通过现场办案会等形式，进一步了解委员的具体想法和要求,委员也可以对办理措施提出新的补充意见和建议，从而使办理工作更具有针对性和可操作性。

    （四）有利于政协提案的落实。以往由于提案大多在政协每年的全会期间集中提交，滞后于党委政府新一年工作计划制定的时间，导致委员的意见建议难以纳入全年工作安排。特别是部分涉及全年度财政投入的提案，因本年度的财政预算已经定盘，导致一些合理性的建议特别是事关国计民生的重要计策难以有效落实，影响了办案的效率和效果。开展提案前置，承办单位可以将政协提案涉及到的有关内容纳入新一年工作计划，尤其在项目立项、资金预算和具体工作上早打算、早安排，避免办理过程中出现项目无计划或资金无预算的状况，有效地克服了敷衍塞责答复提案的现象，进一步增强工作的预见性和计划性，切切实实地提高办理质量和委员的满意率。

    （五）有利于体现提案工作的全局性。开展提案前置，可以进一步调动各方面的积极性，推动各党派团体、政协委员和专门委员会、委员活动组全过程、全方位参与提案工作，强化提案履职的全局作用；可以进一步加强提案人、承办单位、政协机关之间的沟通联系和良性互动，真正使提案提出、审查立案、办理过程成为协商监督、促进工作的过程；可以进一步扩大提案工作的社会影响，提高社会各界对提案工作的认知度和参与度，使提案更加广纳民意，更加深入实际，更加贴近群众。

    三、四方区政协开展提案前置的实践探索

    开展提案前置工作要遵循科学履职、服务大局的主旨，以及便于委员更好地履行职责，便于党委政府有效决策，便于畅通服务群众的渠道，便于承办单位及早介入，便于委员与承办单位双向对接，全面提高提案工作质量和落实率的原则。四方区政协在开展提案前置工作中，不断优化工作流程，着力寻找到最佳路径，确定实施了会前征集预案、会上现场办案、会后表彰交办以及年底双向评议四个步骤：

    第一，会前征集预案。具体分调查研究、提交提案（预案）、协商沟通、提案形成四个阶段。一是调查研究阶段，具体时间为10月份。区政协召开专门会议通报全区经济社会发展情况，发布提案线索，部署提案征集前置的目标要求。各专门委员会和委员活动组采取不同形式认真做好委员的学习培训和指导工作，结合全会前视察，依托委员工作室和委员信箱，组织引导委员深入基层，走访群众，紧紧围绕中心工作，开展深入细致的调查研究，吃透上情，了解民情，掌握实情，广泛吸纳民意，为提出具有科学性、准确性和可操作性的提案提供有利条件。二是提交提案（预案）阶段，具体时间为10月底至11月中旬。政协委员根据调研视察掌握的情况，按照规定格式，将拟在全会上提交，特别是涉及需提前立项、列入新一年工作计划的问题形成书面提案（预案），交所在委员活动组汇总后，由各专门委员会对委员提交的提案（预案）进行初步审查，按照我区职权范围和政协提案的规范要求，严格把关，认真筛选，对不符合要求的指导委员进行修改和充实。三是协商沟通阶段，具体时间为11月中旬至12月中旬。区政协提案委员会收到提案（预案）后，会同相关单位进行再审查、再把关，根据政协提案涉及的内容进行梳理归类后转交给区委、区政府和驻区有关单位。在此基础上，由区政协分管副主席牵头，提案委员会具体负责，会同区委办公室、区政府办公室召开提案（预案）协商会，对政协提案（预案）逐件进行认真地研究协商。经过充分协商，对于事关全局发展和重大民生问题的提案，区委区政府做为重要参考依据纳入新一年的决策和政府实事之中；对于大部分可以立案办理的提案，由拟承办单位根据政协提案（预案）提出的建议，提前列入新一年工作计划，制定具体的办理工作方案；对超出我区办理权限应由市有关方面解决的，在与提案人协商后，委托驻在四方区域的市政协委员在青岛市政协全会上提出；对因客观因素确实不能解决的，由拟承办单位说明理由，形成书面材料，经区政协分管领导同意后，由区政协办公室及时向有关委员反馈，建议委员撤回提案（预案）。四是提案形成阶段，具体时间为12月中旬至新一年1月中旬。政协委员根据所提交政协提案（预案）的反馈情况，对可以形成政协提案的，结合会议期间了解到的情况，作进一步的加工整理，形成正式政协提案，按照《四方区政协提案工作条例》和《四方区政协提案办理办法》的规定提交大会。

    第二，会上现场办案。提案征集前置为重要提案的落实赢得了时间，经过会前的梳理和论证，提案工作委员会列出了一批带有全局性和亟待解决且长期未果的问题，在区政协十一届三次会议期间首次召开了“政协提案现场办案会”，让提案人与区委区政府及职能部门面对面沟通交流，有力地推动了提案的加快办理。为确保会议效果，区政协同区政府联合召开了筹备会议，根据提案（预案）的征集情况，拟定了现场办案的提案，并采取以会代训的方式，就办案会的指导思想、具体要求和注意事项向有关部门负责人和提案人作了详细的说明，征求了各方面的意见建议。区政协十一届三次会议开幕式当天下午，组织部分提案人和承办单位对涉及经济发展、城区建设和改善民生的6件提案进行了现场办案，由提案人阐述提案主要内容及意见建议的合理性、可行性，各承办单位进行当场答复，提案人与承办单位还就如何落实好提案进行了热烈的协商讨论，区政协主要领导和区政府分管领导又分别强调了政协提案的重要作用和办理提案的重要性，并就做好今年的提案工作提出了具体要求，随后委员们又对这些提案现场进行了实地视察。这种现场办案的方式，进一步搭起提案人与承办单位沟通的桥梁，既使民主监督寓于提案跟踪落实之中，又使政府部门强化了提案办理的力度和实效，受到政协委员和人民群众的欢迎。

    第三，会后表彰交办。为把政协提案工作提高到更加突出的位置，四方区政协建议区委改变以往在“两会”期间表彰人大建议、政协提案工作先进，“两会”结束后交办人大建议、政协提案的做法，将人大建议、政协提案表彰与交办两个会议合并在“两会”后单独召开，区委采纳了这个建议。今年的会议由区政协牵头承办，区委、区人大、区政府、区政协联合表彰先进，人大代表、政协委员与承办单位的代表先后在会上交流体会做法，区人大、区政协以交办书的形式向区委、区政府和驻区单位提出2010年度的办理任务，明确办理时限和目标。区委书记亲自主持会议，区长就抓好办理工作提出了明确的目标要求，会议规模之大、层次之高、效果之好是前所未有的。

    第四，年底双向评议。四方区政协学习借鉴市政协的做法，每年底组织开展提案工作双向评议，即以提案为主题，“提”“办”双方互为主体，双向评议，彼此监督。通过双向评议，增强了委员的政治责任感，提升了运用提案履职的能力，强化了承办单位“为人民办好提案”的强烈意识，同时在评议过程中，“提”“办”双方进一步感受到了提案前置工作为落实提案带来的收益。

    三、提案前置助推党政决策的实际成效

    四方区政协十一届三次会议召开前,共征集政协提案（预案）136件，全会期间委员们又提出了部分新提案，到本次会议的提案截止时间，共收到会中提案191件，是换届以来最多的。这些提案内容丰富，针对性强，质量好，委员参与率高。区委、区政府对提案前置工作高度重视，给予了大力支持，区党政一把手都对提案（预案）逐件进行审阅批示，要求有关职能部门研究制定切实可行的措施，不等不靠立即着手办理。由于实行了提案前置，为党委政府吸纳委员意见建议有效进入决策提供了思考和调研时间，因此“两会”前，区政府各分管区长和区建管局、发改局等承办大户的主要领导亲自带队对政协提案涉及到的60余处现场逐一进行了查看，在今年的《政府工作报告》中纳入政协委员提案建议70余条，有3件提案反映的问题被列入政府2010年要办的实事，全会期间有20余件政协提案涉及的问题已经得到解决，受到政协委员的高度赞扬。对于个别超出本区职权范围委托市政协委员提出的提案，由于预留的时间比较充裕，市政协委员可以结合会前视察，详细了解提案所反映的情况，避免了以往个别市政协委员不了解情况、单纯当“二传手”的现象。经过上半年实际运作，提案前置已显现出实际效果，前置提案中有52%纳入政府决策，其中关于做强做大汽车贸易品牌的建议结合四方东部村庄改造已列入计划，关于做好四方城区亮化工程的建议已得到落实，鲁阳路、开封路等路面硬化作为今年区办实事已筹备开工，建设滨海新区跨海大桥旅游观光点的建议已纳入欢乐滨海城的规划方案等等，充分发挥了提案的应有作用，有效地推动了党委政府的科学决策。(政协四方区委员会)