在中华民族历史性转折的伟大时刻，1979年7月1日全国人大五届二次会议表决通过了 《关于修正中华人民共和国宪法若干规定的决议》。修改后的宪法明确规定，县级以上地方各级人大设立常委会。

　　1980年7月23日，参加青岛市第八届人民代表大会第二次会议的802名代表庄严投票，选举产生了青岛市人民代表大会的常设机关——青岛市人民代表大会常务委员会。从此，青岛市人民行使国家权力有了常设的制度载体，地方国家政权建设掀开了崭新的一页。

　　牢记人民嘱托 依法履行职权

　　“人民民主是社会主义的生命。”30年来，历届人大常委会肩负起了代表人民行使国家权力的神圣使命。30年来，历届人大常委会在中共青岛市委领导下，紧紧依靠全市人民和广大代表，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，进行了人民行使国家权力的伟大实践，谱写了社会主义民主政治建设的华彩篇章。

　　时任青岛市委副书记、第八届人大常委会副主任的武杰回顾：“人大常委会怎样发挥它的职能作用？这是一个新的问题……我们应当为发展社会主义民主探索出更好的途径和方式，以利于人民管理自己的国家，充分发挥广大群众的积极性和创造性。”

　　这个30年前的“新问题”，经过一届又一届人大工作者的不懈努力，其答案正不断充实，内容正日益丰富，探索正逐步深入。

　　——30年里，共召开常委会议214次，就青岛市的改革开放、城市发展和社会主义民主法制建设依法行使审议、决定、立法、监督以及任免职能；

　　——30年里，共制定地方性法规127件，作出修改决定22件，作出废止决定13件，现行有效的地方性法规94件；

　　——30年里，听取和审议“一府两院”工作报告558项，对181部法律法规实施情况开展执法检查；

　　——30年里，围绕批准国民经济和社会发展计划、城市总体规划、建立青岛大学、引黄济青、建立经济技术开发区、行政区划调整、普法教育、依法治市、筹办奥帆赛、保护胶州湾、建设生态市等重大问题,作出决议决定70项；

　　——30年里，依法任免国家机关工作人员2051名，为加强地方国家机关建设提供了坚实的组织保障；

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　　这一串串实实在在的数字所反映的，是我们这座城市30年的沧桑巨变，是800万青岛人民当家作主的伟大实践！

　　保证人民当家作主 谱写民主新篇

　　实现和保障人民当家作主是人大工作的本质之所在。它像一条红线,贯穿市人大常委会30年的成长历程。

　　实现和保障人民当家作主,首先表现在选举权和被选举权、组织人民参与管理国家事务上。30年里，历届市人大常委会成功地组织完成了7次县以上换届选举工作，组织指导了9次乡镇的换届选举，组织召开了28次全市人民代表大会。

　　1998年10月，莱西市朴木镇组织了10余个村民直选委员会，把“村官”的选举权交给了农民，在全省乃至全国都引起了强烈反响。当村民们把红色烫金的当选证书交到自己选出的“当家人”手里时，四周顿时鞭炮齐鸣，村民们用热烈的掌声和欢呼声迎接新的基层选举制度的诞生。

　　1999年9月15日，是市民旁听人大常委会会议报名的第一天。8点还不到，就有近百名群众在门外等候报名。在申请表格中填写上自己名字的一刹那，许多市民难掩激动又庄重的心情。从此，青岛的普通市民能够有机会直接进入国家权力机关议事决策的大厅，监督权力的行使，岛城民主政治史上掀开崭新一页。11年来,已有370余名普通市民旁听了市人大常委会会议,提出各种建议640多条。通过实施旁听制度,推进了民主决策,扩大了人民群众有序的政治参与。

　　人大代表提出建议和大会议案,是参与管理国家事务的有效形式。

　　30年来,代表们在市人代大会上先后提出了制止在风景名胜区自然保护区和城市绿地开山采石取土、尽快维护并合理利用天后宫、建设莱西污水处理厂、 （下转第三版）

　　（上接第一版）保护大沽河水源地、尽快让市民吃上“放心肉”、尽快修复并开放康有为故居、对青岛崂山风景名胜区滨海岸线加强保护并严格控制建设等一批大会议案。 2008年本届人大常委会提出并办理“关于加快推进发展轨道交通”大会议案，推动大青岛建设进入“轻轨时代”。

　　一枝一叶总关情。广大人大代表每年还在人代会期间或闭会后,积极提出大量的建议、批评、意见,如关于拆除东部商业步行街新建建筑并恢复原貌、崂山凉泉村库区移民搬迁、李村河治理等。这些建议、批评和意见,始终关注和影响青岛经济、社会发展的问题和涉及人民群众切身利益的问题,常委会和有关专门委员会积极监督检查,政府有关部门认真办理,有力地促进了城市的科学发展、和谐发展。

　　据不完全统计,30年来市人大常委会共办理代表议案、建议、批评、意见19000余件，依法处理人民群众来信来访6万多件次，共提出和办理人代大会议案98件，代表满意率和代表建议的落实率逐年提高。

　　加强法制建设 推进依法治市

　　1978年，在党的十一届三中全会上，中国改革开放的总设计师邓小平同志郑重指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。 ”社会主义民主法制建设开启历史新纪元。

　　1986年12月2日，是一个值得青岛人民记住的日子。这一天，青岛作为经国务院批准的较大的市拥有地方立法权。

　　改革开放初期，百废待兴，面对众多亟待解决的问题和矛盾，从那儿入手呢？经过深入细致地调查研究，市人大常委会以群众的利益为出发点，决定以公有房屋的管理为突破口，为百姓解决实际问题。

　　“当时承租人和出租人矛盾比较突出，为了解决这个问题，所以先从这个入手了。 ”确立立法题目之后，市人大常委会非常慎重，常委会成员深入基层调查研究，广泛听取社会各界意见，形成了《青岛市城市公有房产管理暂行办法》（草案）。 “当时我带了几个同志到省里汇报，这个草案在全省也是第一部地方性法规，所以大家问得很细，我就一个组一个组汇报，最后这部法规获得了通过。”市人大常委会原副主任徐国轩回忆起当时的场景还历历在目。

　　一部地方性法规，只有符合本地情况才能在实践中行得通。 “市人大常委会在立法项目选择上，一直注重将地方立法与整个城市的特色和发展方向相融合，突出海洋保护、资源节约和城市规划管理等具有鲜明地方特色的立法。”市人大常委会法制委员会主任万振东说。

　　市人大常委会在立法过程中，坚持以人为本、立法为民的理念，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为出发点和落脚点，推动解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题。

　　拆迁，是许多城市的敏感话题之一。为配合城市发展的需要、保护公民的财产权，早在20世纪90年代，市人大常委会便积极着手制定有关拆迁的法规文件。随着形势的变化，2005年市人大常委会再次修订城市拆迁条例，明确规定以“拆迁区域新建商品住房销售价格”作为补偿标准，并规定了最低保障面积，提高了对被拆迁人的补偿标准，保证了低收入群体能够享受到改革发展的成果。这个修订的条例对促进城市建设、维护拆迁市民的合法权益，起到了重要的保障作用。

　　面对人民群众对司法公正、司法效率的强烈期盼，市人大常委会在2008年对司法工作进行了为期两个半月的专题调研，先后与200多名市人大代表见面，连续召开了数个有人大代表、社区居民、律师代表参加的座谈会，有针对性地提出了意见建议，督促“两院”制定了具体整改措施。2009年，市人大常委会督促市中级人民法院研究制定了改进审判监督工作的18条具体措施。

　　30年，弹指一挥间。放眼我们这座城市翻天覆地的历史性巨变，既源于解放思想、改革开放，也源于民主法治建设的不断进步。

　　认真履行监督职能 保证人民的权力为人民谋利益

　　毛泽东曾指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”回眸市人大常委会设立30年来监督工作的发展，始终践行着一个目标，那就是：加强对权力的制约和监督，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益！

　　1988年夏天，市人大常委会第一次行使执法检查权，对5部法律施行情况进行检查。这次检查历时3个多月，查出和解决各类问题4200多个。市十届人大常委会主任王今吾说,民主是法制的基础,立法与执法是法制建设的两个方面,立法当然重要,从某种意义上说,执法更重要。要想最终达到法规制定的目的,就必须严格执法。

　　30年来，历届市人大常委会综合运用执法检查、听取和审议报告、专题调研等形式，对创建文明城市、“十一五”规划编制、胶州湾保护、城乡统筹发展、城市规划建设、建设生态城市、奥帆赛筹备等事关全局的重大工作，对抗击非典疫情、医疗制度改革、劳动保障和社会就业、食品药品质量安全、城市房屋拆迁补偿、经济适用住房建设、清理拖欠农民工工资等人民群众关心的热点难点问题，及时进行了有力的监督，支持和促进了依法行政、公正司法。

　　2007年1月1日《监督法》实施以后，市人大常委会不负党和人民赋予的神圣使命，在加强改进人大监督工作、不断提高监督实效上，进行了新的探索与实践。

　　2008年，市十四届人大常委会履任。新一届市人大常委会强调人大监督工作要从全局性的重大问题中选题，从社情民意关注的热点难点中选题。

　　——全力支持和推动奥帆赛、残奥帆赛筹备举办，先后对筹备工作进行两次视察，听取了安全保卫、志愿服务等工作情况的汇报，听取和审议了筹备工作完成情况的报告，为确保奥帆赛、残奥帆赛取得圆满成功作出了积极贡献。

　　——面对国际金融危机对我国的严重冲击，市人大常委会主任张若飞带队深入海尔、海信等企业进行调查研究，先后听取了市政府关于当前经济形势、财政收支、招商引资等工作的汇报，就进一步扩大内需、保障民生、保证重点支出、优化结构等提出了重要意见和建议，市政府进行了认真落实。

　　——为确保中央宏观经济政策落实到位，市人大常委会在2009年、2010年连续两年听取和审议了市政府关于重点建设项目安排情况的报告，严肃认真地提出了合理配置重大建设项目、认真抓好项目落实和储备、加强对重大项目投资建设的监督等意见，为推动我市科学发展、和谐发展、率先发展发挥了积极作用。