市、区领导参观新设立的龙岗服务大厅。钟致棠 凤飞伟 摄

　　7月1日，历时数月编制的龙岗区行政权责清单正式在网上公布实施，这标志着龙岗区率先在全国编制出责任明晰的权责清单并实施运行。在龙岗区编制权责清单的过程中，不少行局通过几个月来对自身权和责的全景式梳理，优化了权责运行，按照“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优”的目标，精减审批事项，推动行政审批各环节的流程再造，并由“重审批”向重“服务+监管”转变，推动了政府职能的转变。

　　精减审批事项取消或转变管理方式审批事项121项

　　“现在基本不造成环境污染、影响非常轻微的部分项目有望豁免审批，如无油烟排放的茶艺、面包店、奶茶店、咖啡店、粥粉面制售等餐饮项目，基本无污染物排放、选址不在花园式住宅区、医院、学校等环境敏感区、建筑总面积在200平方米以下的餐饮、维修等服务业项目等。”日前，龙岗区环境保护和水务局相关负责人表示，近几年龙岗区此类餐饮服务项目环保审批量年均1000多宗，约占总量的1/3，改革后约90%的该类项目可豁免审批。

　　这位负责人表示，该局原有环保水务审批项目共19项，编制权责清单后，梳理精简审批项目3项，精简比例16%；同时，考虑到环境保护越来越受到社会各界重视，环保审批大项不可能取消，“我局从更好地服务企业和群众出发，与市人居环境委多次沟通，制定了专门的环保审批改革方案，从精简环保审批子项着手简政放权。方案正准备报有关部门审核。”

　　环境保护和水务局江并非特例，在龙岗区编制权责清单的过程中，不少行局优化了权责运行，按照“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优”的目标，各单位对权责事项进行精简优化，推进了行政审批制度改革。如龙岗区经促局外经贸行政审批权限大幅度减少，自2012年以来，该局每年对外经贸行政审批进行压减优化，从原来的10项(含30小项)，压减到目前的2项审批和1项服务，审批精简比例达80%，每年减少审批量约18000件，审批量减少达80%；龙岗区住房建设局对原有的6项行政审批项目进行全面清理，最终保留行政审批事项共2项，调整行政审批项目为行政服务类事项共2项，取消行政审批项目共2项，即行政审批类事项由原来的6项减少至2项，压缩比例约为66%。

　　统计显示，龙岗区结合权责清单编制共取消或转变管理方式审批事项121项，进一步厘清了政府、市场、社会关系，助推了政府职能的转变，“而且通过精简审批，减少了政府对市场的干预，一定程度上解决政府管得过多过宽的问题。”业内人士表示。

　　审批服务提速增效优化589项审批服务事项压缩时限4379个工作日

　　为解决审批效率低、群众办事难的问题，在权责清单的编制过程中，龙岗区各单位、部门还积极对审批服务的流程进行优化再造，提高行政效率，为企业、市民提供更优质服务。

　　“我局依法设立的农业类审批有8项。这类审批属于标准化管理类审批，法律有明确的操作指引，大多需要现场核验，审批水平的高低直接影响到农产品质量的优劣。”龙岗区经济促进局相关负责人表示，为提速提效，该局在全区各屠宰场和批发市场购置并安装了视频监控系统和电子出证系统，用于动物及动物产品检疫出证，日均审批量逾18000件，确保运达的畜禽当天完成检验检疫，“其余的农业审批不需要现场核验的，承诺即来即办；需要现场核验的，承诺期限压减到不超过10个工作日，时限压减比例近70%。”

　　又如龙岗区卫生计生局对30项行政审批压缩了时限，压缩比例为44.6%。经过此次深化行政审批制度改革权责清单编制工作，该局承担的51项行政许可事项，在全市10个行政区和新区的对比中，51项的承诺审批时限是全市最短，51项的申请条件是全市最简，50项的申请材料全市最少，51项的审批程序全市最优，最大程度地达到行政许可服务最优的目的；龙岗区民政局探索“宽进严管”机制，推行社会组织直接登记和备案双轨制，精简审批项目30%，压缩社会团体成立登记时限65%。

　　统计数据显示，龙岗全区各部门、单位共对589项审批服务事项进行优化，压缩时限4379个工作日，减少办理条件30个，减少申请材料153份，减少收费事项18项，减少前置审批事项9个，减少审批环节50个。

　　值得一提的，针对群众常反映的办事经常要跑多个部门、提供多次材料、程序繁琐的问题，龙岗区结合区行政服务大厅和网上办事大厅的建设，推进跨部门流程优化再造，对70多个审批服务事项的关联事项进行了协调，确定16组联办事项率先在行政服务大厅执行，实行一窗受理、多证联办、资料共享、内部流转、并联办理、一并送达的办理模式，让办事人员办事需要跑多个部门、交多套材料，变成只需要找一个部门、交一套材料，最大限度方便群众，解决服务群众最后一公里问题。

　　强化服务与监管1737项行政处罚事项制定定额处罚实施标准

　　以往政府部门存在着重审批、轻服务、轻监管的问题，通过权责清单的编制工作，龙岗区各部门、单位正积极由“重审批”向重“服务+监管”转变，推动了政府职能的转变。

　　龙岗区文体旅游局绘制产业地图引导经营者科学、理性投资就是一个很好的例子。该局在提高审批效能的同时，坚持服务导向，积极开展投资指导。龙岗区文体旅游局负责人表示，为简化工作流程，该局根据有关法律和法规，取消了娱乐场所设立审批的立项环节。为避免该环节取消后出现申请人盲目投资，该局收集了各街道平面图，在图上标注各娱乐场所位置后放于网上，并建立各场所开办时间、经营规模、经营现状等情况的链接，让申请者足不出户就能全面了解行业发展现状，引导经营者科学、理性投资。目前除平湖街道外，其他七个街道的分布图绘制和名册编制已基本完成。

　　权责清单的编制也使不少行局积极完善监督执法机制，进一步强化监管。龙岗区经济促进局列明了159项行政处罚事项、11项行政检查事项和11项行政强制事项，覆盖农业行政执法领域各个方面，并进一步对处罚金额作了定额化设定，并对法律、法规中出现的“违法情节严重”“违法情节较轻”等字眼制定了可量化的标准。该局负责人表示，今后将加大对农产品质量安全的检查和执法力度，对无牌无证或经营条件不达标的单位依法取缔，通过事后监督执法确保审批的优化成果。

　　权责清单的编制也进一步推动自由裁量权的全面规范，全面按照处罚标准定额化的要求，对每一项行政处罚事项细化、明确处罚裁量标准，最大限度压减自由裁量空间，解决基层执法标准不统一的问题。目前，区属18个具有行政处罚权的单位共对1737项行政处罚事项制定了定额处罚实施标准。

　　(廖岱岳 甘雪明 凤飞伟 艾海建)