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　　“十二五”期间出台的一系列改革举措，目标都是为了让老百姓过上更美好的生活。做好经济社会发展工作，民生是“指南针”。而住房保障工作就是改善民生的重要举措之一，已连续九年纳入市政府为民办好的市办实事之一。 “十二五”期间，我市的保障性住房建设规模、保障数量超过了历史上任何一个时期，实现了历史性突破。截至目前，我市已累计建成各类保障性住房23.2万套，越来越多中低收入家庭的“住房梦”在保障房的持续建设中得以实现。 2011年至2015年10月，我市共建筹保障性住房9.4万套。记者 傅春晓

　　变化在身边 数据

　　人均住房面积

　　年份 城市居民人均现住房建筑面积（平方米） 农村居民人均居住面积（平方米）

　　2010 27.42 30.97

　　2014 29.8 34.2

　　房地产开发投资

　　年份 房地产开发投资额（万元）房屋实际销售面积（万平方米）房屋实际销售额（万元）

　　2010 6024387 1360 8952942

　　2014 11177297 1164 9708984

　　三轮住房保障发展规划

　　第一轮

　　2008-2010年，开工建设保障房2.4万套，基本解决了3.5万户低收入家庭的住房困难；

　　第二轮

　　2011-2013年，开工建设保障房6.7万套，保障家庭增加至6万户；

　　第三轮

　　2014～2016年，计划建筹保障性住房不少于3.5万套。

　　变化在身边 亮点

　　进展 今年建筹任务提前完成

　　我市住房政策按照“市场+保障”的基本思路，一方面坚持住房市场化，实现多数家庭通过市场改善住房条件的目标；同时对中低收入住房困难家庭实行保障，使更多的中低收入住房困难家庭享受到政府的优惠政策。截至目前，已累计建成各类保障性住房23.2万套。

　　我市在全国率先启动实施了三轮住房保障发展规划。其中，“十二五”第一年启动的第二轮规划中，对保障房建设计划由上一规划期开工建设2.4万套增加至6万套，保障家庭由上一规划期的3.5万户增加至6万户。至2013年末，我市在第二个规划期共开工建设保障房6.7万套，超额完成规划目标。

　　第三个规划期则要求，2014—2016年，全市计划建筹保障房不少于3.5万套。 2014年开工建设17344套，公开配租配售9443套；2015年计划建筹10000套 （户），截至10月中旬，已开工建设房源10196套（含发放租赁补贴1105户），占年度目标任务的102% ，顺利完成本市保障性住房建筹任务。

　　政策 “四房合一”保障面扩容

　　按照国家的统一部署要求，2014年，我市整合了廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房四类保障性住房房源类型，将四类房源统筹建设、统一申请、并轨运行，建立以公共租赁住房为主体，实物保障和租金补贴相结合的住房保障和供应体系。在全国率先实现“四房合一”，为建立公租房为主体、实物保障和租金补贴相结合的住房保障和供应体系奠定基础。

　　“应该说经适房、限价房、公租房、廉租房各有长处和短处，不过经适房、限价房由于通过公开预售卖给了申购者，满5年才能上市交易，流通性就比较差，国家的导向是以公租房为主体，这样可以扩大保障房的社会覆盖面，让更多的市民受惠。 ”市住房保障中心副主任陆杰荣说，低收入住房困难家庭、新就业职工、外来务工人员等群体也统一纳入了公共租赁住房保障范围。

　　制度 新建住宅全配建保障房

　　我市从2008年开始在全国范围内率先推行保障性住房配建制度。 “配建制”是指我市建设的保障性住房项目必须与商品房同步规划、同步建设、同等质量，居民由此可以享受与大住宅社区一样的商业、教育、交通配套，低收入家庭可以就近享受城市的公共生活配套。 “凡是规划为住宅的房地产项目，全部要配建一定数量的保障性住房。 ”陆杰荣说，其中新增建设用地规划为住宅的，按不低于20%的比例配建；城中村和旧城区改造项目，扣除拆迁安置用房后，按不低于5%的比例配建；企业用地规划为住宅的，根据不同情况，分别按照25%、30%、45%的比例配建。对不适宜配建的土地，要提取相应比例土地出让金用于集中建设项目用地的征收补偿。

　　此外，我市还要求保障房在户型设计上，努力做到“户型不大、功能齐全”；在装修标准上要求统一，满足居民基本入住需求；在配套上，确保水、电、气、暖等配套设施与商品住房同步到位。

　　运行 按支付能力定租金差别

　　另外，我市建立了保障性住房“以租为主，分类补贴”的运行制度，对政府投资建设并运营管理的公共租赁住房，按照保障对象的支付能力实行差别化租金。根据新政策，可申请公共租赁住房的群体根据收入不同，划分为4类，享受的租金标准分别按照0.75元每平方米，以及同区域市场租金标准的30%、50%和70%确定。

　　在实施差别化租金政策的基础上，我市实行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根据其收入的提高情况调整租金水平，如果收入完全超过了保障房标准，且确实无住房的，承租人可选择继续租住，但要按照市场价格支付租金。

　　创新 实物配租货币补贴并举

　　近几年来，我市的保障性住房建设规模、保障数量超过了历史上任何一个时期，保障性住房建设实现了历史性突破。岛城多项制度创新得到了国家、省和住房城乡建设部的肯定，保障性住房建设项目先后荣获“中国人居环境范例奖”和“山东人居环境范例奖”。

　　在新一轮的住房保障发展规划期内，我市将进一步加大公共租赁住房建设力度，市区规划为住宅的建设用地将优先配建公共租赁住房。 “同时，本市已将土地出让净收益用于保障性住房建设的比例，由现行的15%提高至20%，是国家、省政府规定比例的两倍。 ”市住房保障中心负责人说。

　　此外，我市正在研究编制《青岛市十三五住房保障发展规划》（2016-2020年）。新规划在保障方式上，将采取实物保障与货币补贴相结合的方式予以保障。逐步缩减公共租赁住房建设数量，同时扩大租赁补贴保障范围，将住房保障方式逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并重，通过多种形式解决中低收入家庭住房困难问题。

　　变化在身边 人物

　　申请到廉租房 450元住一年

　　从临沂来到青岛，40多岁的刘华带着两个女儿依靠打工赚的微薄收入艰难度日，两三年的时间里就搬了十几次家。几年前，刘华又患上了严重的哮喘病，因为房租支出大，刘华为了省钱给药量总数不足，一家人的生活陷入困境。

　　2011年，刘华在朋友的建议下，申请了廉租房；2012年，就住进了位于同福路7号小区内约50平方米的南向廉租房，一室一厅，厕所、厨房设施齐备，屋内还装上了暖气。记者在刘华家看到，寒冷的冬天室内暖洋洋的，朝南的卧室阳光洒在床上。刘华高兴地说，这里的租金每平方米每月只有0.75元，一年花掉的总费用比以前一个月的租金还少。如今，刘华虽然每月的家庭收入还是不高，但因为有了稳定的安身之处，一家人都对未来的生活充满希望。 记者 周昆 摄影报道