■保障机制

　　●中日韩货币互换也有助与自贸区建设，打造中日韩经贸合作平台

　　●经市政府研究决定，向青岛西海岸新区(黄岛区)下放市级国土资源行政审批权限事项10项

　　●养殖用海依法减免使用金 ，是对渔业、养殖业的大力支持

　　政策内容：推进韩元在境内挂牌交易

　　在《关于印发青岛西海岸新区总体方案的通知》(以下简称《通知》)中，明确表示将给予西海岸新区政策支持，分别是财税金融政策、土地政策和海域政策。

　　一是财税金融政策。加快财税体制和投融资机制改革，执行国家统一财税政策，创新金融服务。在风险可控的前提下，积极稳妥研究探索金融业综合经营试点，外汇管理等金融改革创新试点，引进日韩金融机构，推进韩元在境内银行间区域市场挂牌交易，促进中日韩货币互换和投资贸易便利化。研究设立金融租赁公司的方法路径和有关方案，待条件成熟后实施。支持信托公司、金融租赁公司到新区开展业务。探索政府出资设立融资性金融性机构的可能性，开展涉海中小企业联保贷款。

　　二是土地政策。支持新区开展土地管理改革综合试点，开展建设用地审批改革试点。建设统一的城乡建设用地市场，实现公开交易。

　　三是海域政策。搭建海域使用权交易平台，逐步推行海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场。养殖用海依法减免使用金。严格执行围填海计划，合理支持董家口、薛家岛等海域集中集约用海。

　　专家解读：有助打造中日韩经贸合作平台

　　推进韩元在境内银行间区域市场挂牌交易，促进中日韩货币互换和投资贸易便利化，是推进人民币国际化的重要步骤，青岛市委党校教授刘文俭表示，青岛和日韩地理距离比较近，在青岛的日资、韩资企业也比较多，青岛有这方面的区位优势。同时中日韩自贸区的协商谈判一直没有停止，中日韩货币互换也有助与自贸区建设，打造中日韩经贸合作平台，方便自贸区内的企业和金融业。

　　而关于土地政策，建设用地审批改革试点已经开始。6月11日，经市政府研究决定，向青岛西海岸新区(黄岛区)下放市级国土资源行政审批权限事项10项，其中包括国有划拨土地使用权转让许可、国有土地有偿使用许可等。以推进深化行政审批制度改革，优化发展环境，提高审批效率，授予青岛西海岸新区(黄岛区)更大自主发展权、自主改革权、自主创新权，做到新区的事新区办。

　　西海岸新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区全部行政区域，其中陆域面积约2096平方公里，海域面积约5000平方公里。“海洋既是生态资源，又是生产资源旅游资源，以后使用海域，要像使用国有土地一样进行保护性使用”，刘文俭表示，海域使用权实行招拍挂后，有助于形成陆海统筹、协同治理的生态环境治理新格局。从根本上处理好海洋开发与陆域开发的关系，转变传统海洋产业发展模式，保护海洋生态环境，推动海洋开发方式向循环利用型转变。

　　西海岸是国家级新区，从金融政策方面进行鼓励，促进中日韩货币互换和投资贸易便利化，会对区域内的工业、服务业、金融业有积极的拉动作用。西藏同信证券青岛营业部负责人李正光表示，这些政策有一个详细出台实施的过程，一旦实施之后将对青岛双星、赛轮股份、青岛金王等有积极影响。等到大盘走势趋稳之后，西海岸新区内的受益股将有超越市场预期的反应。

　　李正光认为，西海岸新区作为山东省内唯一的国家新区，新就要新在政策的先行先试。应该加快金融与贸易创新，推动财富管理综合改革试验区建设，大力发展外汇市场，推进跨境人民币结算。开展船舶、海域、无居民海岛使用权等抵押贷款，按程序设立青岛航运交易所；开展无居民海岛使用权初始登记，探索无居民海岛使用招标、拍卖试点。

　　养殖用海依法减免使用金，是对渔业、养殖业的大力支持。刘文俭教授表示，西海岸新区要发展海洋经济，而养殖业是海洋经济的重要组成部分，减免养殖用海的使用金，对于减轻养殖业负担、提升海产品竞争力有重要意义。

　　对于逐步推行海域使用权招拍挂制度，市委党校教授程国有表示，这有积极的一面，不过也要慎重考虑。海域招拍挂制度，可以把海域资源集中起来，借助这样一个平台，需要的企业可以找到闲置资源统一利用，通过有偿使用落实主体责任。同时要谨慎的是，在没有太多企业大规模使用海域的时候，招拍挂也可能造成海域被大资本集团囤积升值后再卖，从而抬高海域的使用成本，阻碍海域的发展。

　　程国有教授表示，在审慎推进海域使用权招拍挂的同时，应该创新海域的使用权。比如说，可以让海域使用资本化，让使用权作为股本给企业使用，这样企业盈利就分红，不盈利就不分红。不仅有利于海域使用者的利益共享，也可以使当地政府、居民能享受到使用收益，有利于降低企业使用成本和收益的合理分配。记者 姜振海 娄花