今年年底之前，岛城将组建“食药警察”队伍；探索建立电子追溯平台，逐步实现食品“从田间到餐桌”的全程来源可溯、流向可追、问题可查 ；完善投诉举报奖励办法，提高举报奖励标准，按照入库罚没款10%至20%的比例兑现奖励；各镇(办)组织建立本辖区“三小”登记台账和业户档案，对“三小”实行规范化管理……市食药监局发布《食品药品安全治理工作措施和实施计划(征求意见稿)》，至2016年，本市将基本建立起食品药品监管体制机制，遏制违法犯罪行为。

　　年底前组建“食药警察”队伍

　　“在今年年底之前，岛城将组建‘食药警察’队伍。”市食药监局相关负责人称，要强化公安机关办案力量，各区(市)组建食品药品安全犯罪专门侦办机构，并探索完善多部门协作、多警种合成的联动工作机制，坚决追究犯罪分子的刑事责任。

　　据介绍，岛城将构建最严厉的处罚机制，严惩违法犯罪行为。突出重点品种、重点环节、重点领域，从严从快打击食品违法犯罪。今年12月底前，全市食药部门向公安机关移送有效案件线索300起以上，罚没款达到2000万元以上。根据安全形势，逐年确定执法办案目标并纳入全市食品药品安全工作考核。

　　此外，市食药监局还将加强隐患排查治理，健全网格化监管体系，实现“三级政府、四级组织”的层级覆盖。实行网格安全“谁排查、谁签字、谁负责”原则，强化隐患排查治理。对网格内发生重大食品药品安全事故而事先未排查到位且无正当理由的，追究网格责任人的直接责任。

　　在行刑衔接机制方面，在今年6月底前，市食药监局计划制定《关于建立和完善涉嫌食品药品安全犯罪案件移送工作机制的意见》，落实行政执法机关和司法机关联席会议、案件信息备案查询、信息通报等工作制度，整合食品药品安全执法监督资源，确保刑事责任追究到位。在财政方面，各级政府要将食品药品专项资金纳入财政预算，按照“属地管理、分级负责”的原则，足额保障新机构履行新职能。

　　新建市场须配建自检实验室

　　“检测是农产品进入市场后保证质量的重要一环。”市食药监局相关负责人称，岛城拟强化检验检测作用，各级财政安排资金，安排定性定量检测不少于6.5万批次，充分发挥技术支撑作用，及时发现违法犯罪线索。对抽检结果实行批批曝光制度，让违法行为无所遁形。定期对抽检结果进行分析评判，科学确定城市食品药品安全指标指数，提升抽检工作的风险评估和消费预警意义。

　　按照要求，新建、改扩建的农产品批发市场、农贸市场、商场超市要配套建设自检实验室，通过以奖代补等方式，对通过实验室验收的市场主办者给予相应经费奖励。严格食用农产品入市检验。市场主办者要对所有进入市场交易的食用农产品实行每车必查，每品种必检，同一车次同一品种多批次检测，对季节性、高危品种菜品加大样品筛选密度。市场主办者与入市业户应当通过协议方式，加强食用农产品质量管理，凡在商场超市抽检一次不合格的，其供应商三年内不得入市；两次不合格的，终生禁入。凡在批发市场抽检一次不合格的，其供应商一年内不得入市；两次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，终生禁入。

　　按罚没款10%~20% 比例奖举报人

　　同时，岛城还将完善重奖举报机制。完善投诉举报奖励办法，提高举报奖励标准，按照入库罚没款10%~20%的比例兑现奖励 ，调动协管员和居民参与共治监督的积极性。兑现企业主体责任。全面推行企业承诺制。深入推进食品药品安全“黑名单”制度。将企业信用与产业规划、招标采购、金融信贷等政策紧密挂钩，切实提高诚信保障的刚性和约束力。

　　“在今年年底之前，岛城还计划落实行业退出机制。对有关食品药品违法犯罪责任人面向社会公开，依法实行行业禁入。”市食品药品监督管理局相关负责人说。

　　在小作坊、小市场、小餐饮的管理上，市食药监局计划加强“三小”(小作坊、小市场、小餐饮)监管。各镇(办)组织建立本辖区“三小”登记台账和业户档案，对“三小”实行规范化管理。

　　食品“从田间到餐桌”可追溯

　　“在今年年底，岛城将实现新建、改扩建农产品批发市场、农贸市场、商场超市自检实验室100%配备到位。”市食品药品监督管理局相关负责人说，在2015年，实现全市批发市场、大中型商场超市全面实现食品(农产品)可追溯管理。全面推行食用农产品产销对接，入市交易食用农产品应当出具农产品质量安全机构的产地准出证明，落实“协议准入”、“场厂挂钩”、“场地挂钩”等追溯管理制度。积极推动食品生产企业从规模化 、标准化农产品生产基地、农民专业合作经济组织和能够保障食品信息可追溯的企业或市场采购食品原料。探索建立电子追溯平台，逐步实现食品“从田间到餐桌”的全程来源可溯、流向可追、问题可查。

　　加强食品重点品种监管。从严规范销售散装食用油、酱油和醋等重点食品品种。积极推行婴幼儿配方乳粉、临界保质期食品、转基因食品等专柜销售，督促餐饮单位对使用转基因食品实行公示。实施食品添加剂“五专两公开”(专店购买、专账记录、专区存放、专器计量、专人负责，公开承诺餐饮服务食品安全、公开本单位使用的食品添加剂品种名单)管理，确保添加剂使用安全。

　　中型以上餐馆后厨明年全部亮化

　　今年年底，将完成1500家以上餐饮单位的“厨房亮化”工作 ；2015年，全市中型以上餐馆、学校食堂、中央厨房、集体配送餐单位“厨房亮化”达到100%。据介绍，岛城将推进餐饮企业“厨房亮化”工程，运用互联网、智能手机、大堂显示屏、玻璃幕墙等方式，深入推进餐饮单位“厨房亮化”工程，维护消费者的知情权和监督权。各区(市)要采取以奖代补的方式，对“厨房亮化”企业给予适当奖励 ，联网运行费用由各区(市)财政承担。

　　除了后厨之外，在夜市方面的管理上，岛城计划强化监督管理。各区(市)对本辖区早夜市进行全面的清理整顿，严格限定经营区域和时间，坚决取缔非法早夜市。市场主办者应当依法办理相关手续，加强入市业户管理，严禁未备案业户入市交易。严格限定生产经营品种，禁止现场制售食品、猪牛羊肉等生鲜肉制品、活禽入市经营等风险高危行为。落实每日快检制度，凡快检不合格的农产品，立即停止销售，监督销毁。

　　记者看到，在处罚上，市食药监局计划在今年年底前探索推行市场质量保证金制度。探索通过行业自律组织，在自愿基础上交纳市场质量保证金。实行依申请“先行退付”和“假一赔十”制度，对市场主办者未履行快检义务、允许未检测或检测不合格农产品入市经营等行为，依照相关协议，扣减相应保证金。

　　基本药物和风险药品年内可追溯

　　除了食品之外，在药品和医疗器械监管上，有关部门计划加快药品GMP、GSP实施进程，清理整顿一批不达标药品生产经营企业。按照计划，今年年底，全市在产药品生产企业50%完成新版GMP认证，药品经营企业50% 完成新版GSP认证。到2015年，全市在产药品生产企业100%完成新版《药品生产质量管理规范》(GMP)认证，药品经营企业100%完成新版《药品经营质量管理规范》(GSP)认证。推进医疗器械质量管理规范实施，组织开展高风险企业和品种专项检查。落实基本药物和特殊药品、含麻黄碱复方制剂实施全程电子监管的各项措施，提高电子监管实效，年内实现基本药物和高风险药品医疗器械的全品种全程可追溯。

　　市食药监局计划，利用三年的时间，基本建立起与青岛市经济社会发展水平相适应，预防为主、全程覆盖、权责明晰、协同高效、保障有力的食品药品监管体制机制；治理整顿工作取得明显成效，违法犯罪行为得到根本遏制，突出问题得到有效解决，食品药品安全总体水平和人民群众消费安全感满意度大幅提升，安全形势实现根本性好转，成为全国食品药品消费最安全、最放心的地区之一。

　　记者 韦丽丽

　　http://news.bandao.cn/news_html/201406/20140603/news_20140603_2418832.shtml?i%7C253451:1