原标题：青岛建世界级滨海新城 海岸线动态保护(图)

　　9月的青岛西海岸，秋高气爽，风光秀美。在西海岸2096平方公里陆域和5000平方公里海域上，西海岸新区秉持“陆海统筹、东西统筹、城乡统筹”的科学发展理念，着力构建“一核、两港、五区”总体发展格局。 

　　其中，作为西海岸新区的“一核”，中央商务区规划面积约30平方公里，以文化旅游、高端商务、科技创智为主导，打造东北亚国际金融、航运与数据中心，建设创新高效、低碳生态的世界级滨海新城。 

　　2012年3月19日青岛市委、市政府为加快西海岸经济新区建设，做出了成立青岛西海岸发展（集团）有限公司的重大决策，集团注册资本100亿元人民币。作为西海岸经济新区的开发建设主体和投融资运作平台，西海岸发展集团承担着新区土地一级储备整理与开发、金融发展及资本运作、重点基础设施建设、中心区直接投资开发重要职能。由此，西海岸发展集团作为西海岸新区“主力运营商”，肩负起“再造一个青岛新城区”的历史使命！ 

　　青岛西海岸新区管委会副主任、西海岸发展集团董事长王志军说：“坚持开放创新引领，通过实施东西统筹、城乡统筹和陆海统筹等‘三个统筹’科学发展路径，西海岸新区中央商务区将建设面向21世纪的中央商务区，建设现代城市形象和青岛历史风貌特色有机相融的世界级滨海新城，打造一座既传承青岛历史及文化特色又符合现代化国际海港都市发展趋势的‘未来之城’。” 

　　借鉴世界先进经验打造海港都市 

　　北纬36度，这是一条特殊的纬度线，在这条纬度线周围分布着全球最著名的四大湾区城市：韩国釜山、日本东京、美国的旧金山和纽约。如今，这条特殊的纬度线上又添上了浓墨重彩的一笔，这就是青岛西海岸。“作为西海岸新区的“一核”，西海岸新区中央商务区地理位置优越，自然资源得天独厚！”在记者多次采访中，西海岸发展集团负责人多次如此强调：整个中央商务区的中心定位是打造一个国际性的生态智慧型海港都市。“目前在全国海岸线像中央商务区这样，综合具备山、海、岛、礁、滩、河等自然优质资源的区域是非常少的，这种条件不可复制，我们倍感珍惜，我们完全按照崭新的世界级的规划去打造一个新的城市、一个新的国际海港型都市。” 

　　目前，世界上发展比较典型的海港型城市，像东京、釜山、纽约、旧金山这些城市，都是海港型城市，为西海岸中央商务区的发展提供了很多经验。这些世界著名的海湾城市自然成为中央商务区发展“寻标、对标、达标、夺标”的“标本”。王志军说：“借鉴世界著名海湾城市的开发建设经验，多方寻标对标，积极创新实干，开发建设西海岸新区，特别是新区中央商务区，尤为重要。” 

　　环境代价考量 

　　开发海洋尤其是用现代技术手段开发海洋，发展“海洋经济”与产业，环境与生态影响巨大，必须先行考虑。这方面日本的许多做法，虽然不一定能称得上是楷模，却颇有值得借鉴之处。日本国土狭小，开发海洋首先想到的无疑是扩展陆地，这一点与时下沿海好些地方政府的思路一样。但不同的是，在日本临近海湾岸线建造人工岛，要比将海湾填平变为陆地容易些，原因在于，后一种填海造地对于环境破坏要大得多，为环保主义者所不容。 

　　人工岛 

　　日本“海洋经济”所依托的重要支柱产业，当属交通运输业了。这种支柱地位的表现，不少于两个层面： 

　　一个是就依托海洋的多个产业中的重要性而言的。略微浏览一下日本海陆交通图便不难发现，日本沿海相当多的港口或机场建在填海建造的“人工岛”上。最新数据显示，目前日本投入运营的大型人工岛多达15个，仅次于美国名列全球第二。建造这些人工岛的初衷，一大半定位于扩展交通运输产业之“锚地”。 

　　另一个是就海陆产业集聚区联络及互为依托意义而言的。在日本，无论是人工岛，还是固有的小岛，连接陆岛的交通运输建设都先行于产业集聚区的创建。一般来看，依托海岛的大的产业集聚区，交通设施往往是“立体”构建的：机场、铁路、公路、轮渡码头一起上。 

　　政府规制与政策先行 

　　从经济学上来看，近海资源开发最容易形成自然垄断状态，因此需要政府积极干预。日本则采取了政府规制与政策先行。 

　　而在海洋经济大规模基础设施建设方面的“官民合作”体制，无论从建造沿海人工岛，还是连接海洋产业集聚区的大众交通，大多采取官民合作与合资形式。不仅减轻了政府筹资困境，而且大大提高了国有资本运行效率。有比较研究揭示，关西空港人工岛建设，比中国香港新机场建造工程规模要大得多，但其所耗投资则要小得多。 

　　荷兰对海岸线动态保护 

　　荷兰是一个比日本更小一点的国家，55%的土地都是低于海平面的，因此大海以及海岸线就是国防线。为了对海岸线进行动态的保护，荷兰政府前后出台了3份政策性文件。 

　　荷兰是“围海造田”的代表。荷兰的国土面积只有32000平方公里，而52000平方公里的海洋面积远远大于荷兰的国土，是其重要的渔业和矿业活动区域。因此对于扩张的海岸线上的人们的生活生产活动，荷兰的政府正在采取一系列的保护计划，比如在海上建造机场、商场、港口等，充分利用海域空 

　　当然，在实施这一系列计划的过程中，荷兰充分考虑到了天然气和石油管线的基础设施、通讯设施的光缆、风厂、沙子的提取区等不会受到影响和破坏。 

　　荷兰每5年会有一个审视安全的计划，而且对于海岸线的保护是动态的，要保证整个海岸线基础的巩固不会低于海平面上升的速度；要保证它的沉降的可行性和长期的跨海域的沉降物的输送安全；要给海岸线旁边的城镇居民建立风险管理计划，同时提高人们的公共意识。 

　　各沿海国展开“蓝色圈地运动” 

　　近年来世界各沿海国家纷纷加大了对海洋的投入，采取各种措施，调整本国的海洋发展战略，展开了“蓝色圈地运动”。比如，加拿大出台了《海洋法》和国家海洋战略，韩国颁布了《韩国海洋21世纪》。越南制定了《2020年海洋战略》，目标是打造东南亚海洋经济强国，到2020年，海洋经济在越南GDP中比重将达到53%～55%。海洋强国美国，80%的GDP受海洋经济、海岸经济驱动，75%的就业率与海洋经济有关，目前已经制订了《21世纪海洋蓝图和海洋行动计划》。美国国家海洋与大气局国际事务办公室主任詹姆斯·特纳博士说，奥巴马总统2010年6月建立了海洋工作小组，任务是确保美国海洋权益获得持续发展。美国还通过多部门参与，确立自己的海洋空间规划，目的是通过规划带动社会可持续发展。