党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，进一步转变政府职能，激发社会组织活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。青岛市八大湖街道立足基层实际，先试先行，在多年实践中，探索出相伴相生、互利共赢的社会组织“伴生”模式，有效地凝聚了社会力量，提升了服务品质，促进了社会和谐。2013年11月，八大湖街道社会组织“伴生”模式，从全国132个项目中脱颖而出，获得中国地方政府创新奖入围奖。

　　    一、创新思路，破解难题，社会组织“伴生”模式应运而生

　　青岛市八大湖街道位于青岛市市南区东北部，面积4.27平方公里，居民3.6万户，人口13万人，地域广、人口多、困难群体集中、社会管理难度大，仅依赖政府进行社会治理、提供公共服务，已难以满足群众复杂而多元的诉求。八大湖街道积极顺应形势、转变思路，以培育发展社会组织为突破口，先后建立起和谐社区促进会、居家养老服务社、老年幸福中心三个社会组织，调动了社会、居民参与社会治理的能动性，推动政府职能从管理型向服务型转变。

　　2005年，为进一步延伸公共服务内涵，街道牵头建立起八大湖和谐社区促进会，吸纳了理事单位78家，组建了10个分会和12个功能各异的服务社，提供物资援助、矛盾调解、就业帮扶、家政维修等13类便民服务。成立以来，先后为居民办实事办好事16000多件，有效地丰富了政府购买服务项目，灵活帮扶了政策尚未覆盖到的困难群体，在和谐社区建设中发挥了积极作用，相伴相生、互利共赢的社会组织“伴生”模式逐步形成。2007年，街道立足辖区老龄化突出的实际，进一步推广社会组织“伴生”模式，建立起八大湖居家养老服务社，为老年人提供配餐送餐、生活照料、康复护理、清洁卫生、精神关怀等专业化养老服务，在破解城市居民养老难题上做出了新的尝试。2012年，围绕提高养老服务层次，开展老年精神关怀，街道依托1000平米社区老年日间照料中心，成立了老年幸福中心，开设棋牌室、健身房、老年人情趣展示室、图书阅览室、休闲娱乐室，并设有50张床位，提供文化娱乐、精神关爱、心理辅导、法律援助等服务，社会组织“伴生”模式得到进一步发展完善。

　　二、民有所需，我有所为，社会组织“伴生”模式创建四项机制

　　坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，积极响应居民需求，按照“民有所需、我有所为”的宗旨，探索出社会组织建设的四项机制，努力营造政府、社会、居民共建共享的和谐社区。

　　一是整合社区资源，为我所用。挖掘整合资源，化无形品牌为有形资源，着力解决好社会组织场所、队伍、投入等问题。场所是社会组织发展的基础，街道为三个社会组织调配了总面积1000余平方米的社区办公用房，无偿使用。职业的队伍是社会组织发展的关键。以开发公益性岗位和政府购买服务的方式，组建起以大龄失业、就业困难人员为主，专业人员、志愿服务为补充的服务队伍。目前，三个组织共有专兼职服务人员和志愿者3500余人。充足的资金是社会组织发展的保障。通过社会组织搭建多渠道的沟通平台，广泛动员企事业单位等社会力量捐助物资、认领帮扶项目，管区企业先后捐助资金和物资30余万元，构建起以政府投入为主、社会参与的多元化资金保障机制。二是面向楼院家庭，用我所有。把工作重心放在社会最小单元——社区与楼院，最大限度动员居民参与自治。促进会在辖区十个社区成立了促进会分会，在所有开放式楼院建立起楼院邻里协会，由热心居民和志愿者负责运行管理，构筑了全面覆盖、三级联动、响应迅速、服务到家的组织网络，形成了在政府支持下“居民的事自己做、居民的事自己办、居民的事自己管”的良好局面。三是伴生政府服务，我来行动。依托社会组织，从更宽领域、更深层次完善政府服务。以扶贫助困为例，不仅扩宽了为困难群体“输血”的覆盖面，更想方设法增强其“造血”能力。把辖区企事业单位捐赠的物资与街道的慈善基金整合，由和谐社区促进会成立慈善超市进行运营。发挥促进会了解民情、擅聚民力的优势，遴选出未纳入低保、低边的50户困难居民，每月发放50元至100元的生活日用品，累计救助3600余户。同时，积极从驻街单位挖掘岗位，帮助1000余人次困难家庭实现就业。四是推进民主监督，由我笃行。为推动社会组织规范化、科学化发展，不断健全完善民主监督制度。成立由业务主管单位、社会组织成员以及居民代表组成的监督组，对社会组织的管理服务进行考核监督。定期召开促进会理事成员大会，进行述职评议，社会组织的影响力、知晓率和美誉度持续增强。

　　三、群众满意，社会和谐，社会组织“伴生”模式成效凸显

　　一是公共服务向专业化、多元化、人性化发展。服务社每天为80余名空巢独居老人送一袋免费爱心奶并上门探视，陪同老人打针看病，解决了老人生活中各种实际需求。2012年，街道投入7万余元，在居家养老服务社内建立了“老年食堂”，每周根据老年人的需求制定食谱，把卫生、价廉的可口饭菜送到80多名独居空巢老人家中，受到老人普遍欢迎。老年幸福中心围绕“老友所乐”的目标，开设文娱课程，每月举办集体生日派对，组织大学生志愿者用相机和文字帮助老人记录美好回忆，营造了其乐融融的氛围。二是社会氛围更加民主、和谐、稳定。社会组织以独立于政府和居民的第三方立场和实践累积的公信力，为政府、居民搭建了沟通桥梁，畅通了社情民意表达渠道，积极化解矛盾纠纷，先后向街道提出各种合理化建议100余条，化解各种矛盾57起，成为社会矛盾的缓冲器和减压阀。

　　四、相伴相生，互利共赢，社会组织“伴生”模式前景广阔

　　党的十八届三中全会提出鼓励和支持社会组织参与社会治理、公共服务，对于激发社会活力、巩固党的执政基础具有重要作用。八大湖街道社会组织“伴生”模式为落实全会精神提供了参考。在政府引导下，社会组织积极投身社区公益事业，以有限的资源满足了公共服务的巨大市场需求，推动了辖区经济社会可持续发展，街道先后荣获全国安全社区、全国社区教育示范街道、全国先进基层党组织等称号；社会组织在公益服务社会化的实践中，不断发展壮大，和谐社区促进会被评为全国先进社会组织，居家养老服务社被评为山东省先进社会组织，中央人民广播电台、山东新闻都对其工作进行了报道。社会组织在政府的牵头引导下成立，在政府的监督规范下壮大，为政府服务丰富了形式、拓宽了渠道，弥补了不足，形成了政府、社会组织相互依存、相互补充的为民服务新格局，为推动发展成果更多更公平惠及全体人民、实现“中国梦”进行了有益探索。