大众网青岛·海报新闻12月29日讯 （通讯员 陈奕晓） 今年以来，平度市新河镇秉承“尊重历史，立足现实，依法依规，群众认可”的工作原则，严格按照上级国土资源部门的统一部署和要求，推动完善农村集体土地产权登记制度，在辖区范围内积极开展农村集体土地调整及确权颁证工作。截止2018年底，已完成30个行政村、7500余农户、26000多人口、60000多亩地耕地的土地调整工作，辖区内集体土地所有权确权登记发证到户工作全面完成。

　　用情用力 以坚实的组织领导为“先行棋”

　　土地，是农民兴家立业的依靠，是农村兴旺发达的根基，更是实现7万新河人心中共同的“新河梦”必走的一步。今年5月初，新河镇着眼于民情所望，确立齐抓共管，密切配合的工作方针，于 5月8日召开管区总支书记、区长会议，研究厘清多个村庄存在的主要问题，并聘请平度市农业局土地管理办公室原主任佟光焕为本次土地调整扫尾工作顾问。21日召开管区总支书记、区长、村支部书记会议，对各调地村庄存在的问题进行统一汇总。24日，全镇加快完成土地调整确权颁证工作动员大会召开，并迅速组成由党委、政府主要领导和分管领导任组长，各工作区、经管审计统计中心、司法所、派出所、农业服务中心、土地所、财政所、水利站等专项部门负责人为成员的“土地调整及确权颁证”领导小组办公室。其中，镇领导小组以经管统计审计中心为下设办公室，负责土地调整工作的政策把握、监督检查工作。以各工作区为具体责任单位，负责组织辖区村庄的土地调整工作落实。以各村为具体实施单位，成立调地小组依据本村实情制定科学的确权方案，负责量地、砸撅、抓阄等具体工作开展。最终，新河镇形成了镇、区、村三级联动工作机制，确保土地确权工作力量精干、分工清晰、衔接紧密、运转高效。

　　入户入心 以细致的普查工作为“定盘棋”

　　土地调整，是牵一发而动全身的基础性工作，要想顺利推进确权就必须落实深入细致的群众工作。今年来，新河镇通过全面走访普查、准确丈量登记、科学制定方案，做到“把民情民意摸透，将村情村况摸实”。各村调地小组成员迅速行动，深入农户家中走访问询，掌握村民关于土地确权等相关事宜的第一手意见建议；各村认真按照实施方案和技术操作规程进行实地丈量，调地小组以“户不重名、户不漏块、块不漏户、块户相符、丈量准确、登记无误”为工作宗旨，深入田间地头开展量地、砸撅等外业工作，为下一步确立调整方案打下坚实的民意基础；同时，在外业普查结束后，及时将田块按户汇总给镇领导小组，领导小组根据各村实际数据把脉问诊，厘清工作思路，打出“大调小动，大调大动，小调小动”三招系列组合拳。所谓“大调小动”，就是村集体依法收回农户承包的“两田制”土地，农户在原承包地中留足本次应分的土地，自由联户，通过互相找补的方式达成确权一致。本次调整的30个村中，有24个村庄正是通过这种方法顺利完成确权工作；大调大动，就是村集体依法全部收回“两田制”土地，打破原承包次序，全村统一抓阄，重新按照“均田制”划分土地。这种形式的涉及5个村庄；小调小动，是指原承包地已经大部分均分，但仍有较大面积以叫行等形式分包，村集体依法收回叫行地，根据现有人口采取抓阄的形式均分到户。通过这三招，充分保证了新河农民均等享有土地承包的权利，也描摹出了一套土地确权工作“新河经验样本”。

　　依法依规 以严格的流程管控为“冲锋棋”

　　土地调整涉及千家万户的直接利益，依法执行工作程序是推进工作进展的“压舱石”，更是保障社会民情稳定的“定盘星”。今年，新河镇坚持营造土地调整和确权颁证过程中“公平、透明、和谐、有序”的良好工作氛围，借力“扫黑除恶”活动，严厉打击村痞、村霸、地霸以及破坏土地调整和确权颁证的违法犯罪行为，提出并落实四项保障：组织保障、专家力量保障、资金保障和纪律保障，确保工作推进过程中风清气正。为此，新河镇严格遵循“六步走”的流程：一是科学配备土地调整工作小组，经村两委召开户代表会议或征求户代表意见选举出本村土地调整小组，负责土地调整工作；二是依法制定调整方案，调地小组在正式确立方案前，对适用法律政策、执法程序、执行过程中的风险管控以及村民思想状态等多个方面进行了充分的论证，依据实情制定相应方案后向本集体经济组织成员进行公布（公示）；三是充分吸收群众意见，召开本集体经济组织村民代表会议讨论通过调整方案，充分征求和吸收民众意见，强化群众主体参与意识；四是严格执行审批程序，各村相关调整方案、经费等严格按照镇级要求，报镇经管中心、市农村经济管理局进行审批，保证程序合法性；五是公开组织实施，按照审批意见，及时开展司法解释、宣传解说、违法整治等专项工作；六是依法确权颁证，在签订新的土地承包合同的同时颁发《土地承包经营权证》，在法律凭证的见证下为土地确权攻坚战吹响冲锋号角。

　　公仆公心 以全新的工作理念为“决胜棋”

　　工作的执行，靠文件通知，靠网络传达，最终要靠人来执行。在执行一项工作落实过程中，最为重要的是要始终做一名细致细心的人民公仆。自5月份至今7个月的时间里，新河调地大军中传颂着这样一句话——“苦我，苦你，不能苦着大家伙”。 在30个行政村、7500余农户、26000多人口这样庞大而又复杂的工作量面前，在全镇10月底之前啃下土地确权这块“硬骨头”的战略目标下，镇机关干部和各村四职干部没有退缩，积极践行“功成不必在我，但功成必定有我”的公仆姿态。以沟通理念为先，以宣讲理念为重，以奉献理念兜底。7个月间，镇、区、村三级干部反复进村入户进行入户普访、代表论证、方案调整，站在尽可能减少群众损失的角度制定工作方案，力争不留政策死角；积极利用微信公众号、广播播报、张贴通知等形式，对土地确权这项基础民生工程进行宣传，在传达党委政府依法推进土地确权决心的同时提升政策知晓度，并积极宣传镇内其他已颁证村庄案例，传递确权优势，从思想上凝聚起群众积极配合调地工作的广泛共识，消除政策执行阻力；面对群众的不安情绪，干部们用耐心讲解破除民众疑问，用倾情奉献消融群众抵触情绪，用实际案例剖析坚实执行基础，用全心服务理念为新河土地确权颁证这场攻坚战画下圆满据点。

　　经过数月的奋战，此次新河镇集体土地所有权确权登记发证到户工作全面完成，切实维护了农民合法权益，明晰了农村土地产权，为平度市狠抓土地确权工作落实起到了良好示范作用。据悉，后续新河镇将全力践行“113”工作计划：咬定以群众利益为先的首要目标，建立事后监督机制，由管区进行后续工作跟踪式调查。同时，切实做好实地丈量、卫星定位、制证颁证“三步走”战略部署，为新河乡村振兴账本增添宝贵经验。