沟西村调地小组测量大棚户占地面积

沟西村支部书记张孝沛（右二）带领两委干部到村民家中走访，为村民讲解调地方案，并记录村民的意见和要求

村民抓阄无异议后在阄上签字、按手印并交由现场工作人员登记保存，会后将结果进行公示

在沟西村党员、群众代表大会上，党员和村民代表一致举手表决通过村庄四条主街道铺设沥青的决议，沟西村积极开展美丽乡村建设

沟西村调地小组测量土地进行割地

78岁的陶思云（左）和67岁的张典民（右）在给群众填写土地确权登记表

土地确权登记，共6套表格，每家每户确权到户

山东省即墨市移风店镇沟西村抓住群众关注的“人地不均”焦点矛盾，打破家族派系利益格局，收回1690亩土地重新分配，人均土地由以前的0.62亩增至1.2亩，公平公正深得民心。混乱了17年的格局今年终于和谐了。

曾经的“乱子山”  干部愁百姓忧

自1999年第一次村委会直选开始，沟西村就乱了，几个家族派系争权夺利，相互“瞅脚后跟”，挑些“鸡抓狗刨”的事，上访告状，上省进京，持续缠斗了17年。

帮派内耗上访，村庄疏于打理。土地分配不均，群众沸反盈天，没人去管，也没人敢管。

17年，一个婴孩长成了青年。47岁的张克令，一家五口，只有4人有地，儿子从出生到初中毕业，一直无地。38岁的张吉孝，媳妇娶进门就没分地，生了两个孩子也一直无地，一家4口，全靠自己的0.62亩土地吃饭。

与无地少地户相比，有的群众占有大量土地。45岁的张克旺，一家三口，占有32亩土地，原因是当初承包土地多，村庄内乱后，大家都不缴承包费，他也跟着不缴了，白得10多年土地收益。

这样的例子，不在少数。

2014年“村两委”换届时，一直密切关注村情变化的镇党委，终于物色到了优秀人才张孝沛。张孝沛不负众望，竞选担任了村庄党支部书记兼村委会主任。

张孝沛1979年出生，常年在外经商，年轻力壮，事业发达，与村里各方宗族派系无利益冲突。

党委政府领导、村里的老少爷们都对张孝沛寄予厚望，希望他能打破沟西村的混乱局面，带领群众过上好日子。

调次地脱层皮   反复29轮确保公平公正

调一次地，脱一层皮。从多地的群众手里“割肉”分给他人，稍有不慎，会引发激烈的矛盾动荡。张孝沛上任后，对于无地少地群众的热切期盼，也不敢轻易动手。

今年春，即墨市推行社区党委建设制度，移风店镇顺势打造“沽河先锋”党建品牌。张孝沛以沟西村党支部书记、村委会主任的身份，履新上泊社区党委委员。

镇党委组织委员、上泊社区党委书记于恒臻多次找张孝沛谈心，鼓励他做“两学一做”的楷模，不仅要做合格党员，更要做满足群众意愿的优秀干部，让沟西村“脱胎换骨”。张孝沛的热情被点燃起来，下决心捅破土地不均这个“马蜂窝”。

全村共有土地2600亩，除去项目用地和大棚占地，剩余1690亩全部收回，重新调整分配。消息一出，欢欣鼓舞的、惶惶不安的、心存惴惴的，各种情绪瞬间充溢了村庄。

于恒臻及时选派经验丰富的社区干部进村指导，镇经管统计审计中心上门讲解相关政策，理顺情绪、稳定民心。

张孝沛敞开大门，组建土地调整领导小组。党员代表、群众代表、老干部代表、熟悉地块质量的、喜欢发表意见的、村内各方家族派系势力的代表，共35人，全部吸纳进来，保证全村每个“圈儿”的群众，都有充分的知情权、发言权、建议权。

制定调地方案时，先征求各户意见，收集归纳后形成书面材料，发给群众讨论修改；第二轮收集归纳，再汇总整理，重新发给群众讨论……仅一个调地方案，上下反复了29轮。

张孝沛和调地小组成员认真研究每一个细节，经过30天的碰撞争论，终于制定出一个综合各方意见、保证群众切身利益的调地方案，小组成员一致通过。

30天时间、29轮反复，彻底打消了各方力量的心头顾虑。

东坡二级地、西坡一级地，地块质量不同，怎么办？西坡1亩地等于东坡3亩地，每家每户都分两块地，东坡西坡各占一块，好赖均沾。

已经多占地的群众，种了大棚不能拆除，怎么办？扣除口粮地后，剩余亩数作为承包地处理，给村集体上缴承包费。

地块离村子远近距离不同，怎么办？以村子为参照物，西坡由远及近丈量分割，东坡由近及远丈量分割。

每家每户0.1亩菜园地，以各自已经占据的为准，多占菜园又不想分割的，怎么办？从他家应该分割的口粮地里割除。

……

方案公平，深得民心。余下的丈量抓阄等工作，进展顺利。原计划80天完成的调地工作，50天完成。调整后人均土地从原来的0.62亩，翻倍变为1.2亩。

三个百两个零   17年乱局从此终结

沟西村调地，实现了“三个百两个零”——方案通过率100%、入户签字率100%、村民满意率100%、零纠纷、零上访。

得到土地的群众，满心欢喜自不必说，被“割肉”的群众也因为公平公正，而心悦诚服。

原本拥有32亩土地的张克旺，这次调整，一家三口只分到3.6亩地。他种了4个大棚占地8.6亩，扣除理应得到的3.6亩，剩余5亩地，每亩每年向村集体缴纳600元承包费。

眼睁睁少种了28.4亩地，每年还得再额外上缴3000元承包费，一反一正，损失巨大。张克旺虽有不舍，但心气很顺：“以前土地不均，确实不公平，我白种了10多年地没交承包费，已经赚大了。”

以前分文不得的村集体，这下每年能收入12万元承包费。村会计张吉竹说，这在以前，连想都不敢想。

人人打怵的土地调整，在沟西村成了消除隔阂、凝心聚力的法宝。

心气顺、劲头足。借着东风，张孝沛带领党员干部连续发力——支部委员张作吉带头拆除自家车棚，全村主动拆违99处5789平方米；党员干部出义务工，带动群众一齐上阵，清理出村西4800平方米垃圾带，准备建设健身广场；无害化卫生改厕310户;小巷硬化，正在施工；4条主街道，着手准备沥青硬化……

混乱上访了17年，沟西村乱局至此终结。人心思齐，政通人和，干群和谐。

镇党委书记王海刚，将沟西村的变迁总结为三句话——用对一个人，干好一件事，激活一个村。

（作者：杨明涛 袁颖）