【原题】单独两孩“落地” 我们将迎来哪些“变”与“不变”?
　　２８日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的单独两孩政策依法启动实施。生育政策的这一调整，将会给我国社会、家庭、个人带来哪些变化？又有哪些方面并不会随着政策调整而改变？

　　人口数量：适量增加　峰值提前 根据第六次全国人口普查以及年度人口变动调查数据推算，按照现行生育政策，人口增长惯性趋弱。２０１１年，１５岁至４９岁育龄妇女人数达到３．８亿的峰值，２０岁至２９岁生育旺盛期妇女人数达到１．１亿的“小高峰”，之后趋于减少。育龄妇女结构的变化，加上人口老龄化导致人口死亡率上升的影响，将使人口自然增长率不断下降。

　　生育政策调整，必然带来人口数量增加。国家卫生计生委主任李斌介绍，预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。２０１５年总人口在１３．８亿人以内，不超过１３．９亿人的“十二五”规划控制目标。

　　李斌说，实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以２０２０年总人口１４．３亿人、２０３３年前后总人口达到峰值１５亿人左右作为基数制定的。

　　人口结构：劳动年龄人口增加　老龄化程度降低 目前，我国人口结构性问题日渐突出。据统计，２０１２年，我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少３４５万人；２０２３年以后，年均减少约８００万人。人口老龄化速度加快，本世纪３０年代初达到４亿，占总人口的比例将从目前的１／７提高到１／４。

　　首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬分析，如果生育政策不变，我国每年减少有效劳动力供给８１１万；实行单独两孩政策后，每年减少７６０万左右。这将缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在２０２５至２０３０年前后，当前调整生育政策正是时候。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新推测，实施“单独两孩”政策，到２０３０年将使老龄化水平从２４．１％下降到２３．８％，到２０５０年从３４．１％下降到３２．８％，到２１００年从３９．６％下降到３４．３％。

　　原新说，政策调整还有利于出生人口性别比趋衡，在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。

　　家庭结构：“４－２－１”模式被打破　家庭抗风险能力提高 ４位老人夫妻２人１个孩子的“４－２－１”模式是现行生育政策下常见的家庭结构，这样的模式养老负担较重，且抗风险能力低。

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员欧广源说，目前我国养老的社会保障水平较低，一对独生子女夫妇要承担几个老人的养老负担，相当困难。

　　“一个小家庭仅有一个孩子，确实风险比较大。”全国人大常委会委员赵少华说，如果发生不幸，偶然情况下孩子没了，给家庭造成的冲击非常大。政策调整后，类似的情况应该有所好转。

　　中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，目前我国家庭规模不断缩减，从１９８２年的４．４３人降至２０１０年的３．１０人。独居老人家庭比例有所升高，出现一些“失独家庭”等特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化。

　　翟振武说，单独两孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有助于家庭经济社会功能的发挥，有助于提高家庭的抗风险能力，也有助于子女教育。

　　生育政策：调整完善不等于放弃 放开单独两孩，仅是生育政策调整的其中一步。

　　“实施单独两孩政策，可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。”李斌在向全国人大常委会作说明时如是说。

　　翟振武认为，从未来人口政策的方向来看，普遍两孩应该是将来人口政策调整的一个方向。因为它更有利于满足人民群众的意愿，缓解老龄化程度的功能也更大一些，只是现在时机还远不成熟。

　　无论是已经“落地”的单独两孩，还是未来可预期的普遍两孩，调整完善不等于生育政策的终止，更不等于放弃。

　　“调整完善生育政策的决议草案，这是对我国人口生育政策的一个重大的战略调整，顺应了民意，有利于我国经济社会的持续稳定发展。但一定要讲清楚调整完善不是放弃计划生育政策，而是要长期坚持和自觉执行计划生育政策。”全国人大常委会委员李屹说。