作者：钱兆成

　　2007年，在一次领导谈话后，45岁的陈景云成为一名“改非”干部（由领导岗位调整为非领导岗位），正式加入到当地“吃空饷”的大军中。与其他享受这一特殊“待遇”的基层干部有所不同，陈就此开始了他长达7年的“自首”之路。“这些年我‘诈骗’了国家20多万元钱”，“我希望上级能针对我的问题，依法依纪先从我查起。处理零陵区一百多个单位、770多人的‘吃空饷’问题”。针对陈景云自检的“罪行”，当地迟迟没有做出“处理”。（《北京青年报》7月2日）

　　陈景云所谓的“吃空饷自首”是一种官场潜规则。这种提前离职吃空饷，为“他人”让路的现象却并不是孤例，许多地方都制定这样的土政策，有规定年满45周岁，有规定年满50周岁。而对他们离开领导岗位的干部的补偿是默许他们不上班照样领取工资与福利。

　　7年白拿工资占编制不干活，如此奇葩的土政策没有任何法律依据并且还增加纳税人的负担，是一种 “另类吃空饷”。《公务员法》明确规定了公务员的退休事项和条件，退休年龄为男60岁、女55岁，而并没有“改非吃空饷”的说法。

　　吃空饷无论如何都于法无据，而我们要追查的是“另类吃空饷”是如何“吃”起来的？事情的本来面目总是比纸上得来的更显其复杂、精彩。编制、工资、岗位，显然寻常人等要轻易度过这么多的关口，殊非易事。

　　而所谓的“一把手”却能一路过关斩将。“一把手”都喜欢用自己人。于是，每当“一把手”有变动，总会有一批年富力强的干部面临转非的命运，他们被“一把手”们给“养”了起来，把位子腾给“一把手”信得过的人。

　　这说明另类吃空饷”缘于公共权力的配置和行使制度的不合理。公共权力的行使者，特别是“一把手”，在行使权力的过程中有十分宽松的自由度，没有严格的要求和原则，缺乏有效的制约机制。法律中规定得清清楚楚，但群众没有实际监督权，监管不到位，政策执行起来就打了折扣。这也就更凸显了公务员制度改革刻不容缓。