作者：望曹尖

　　16日，在重庆两江新区，由工商、质监、食药监等5个驻区部门整合而成的两江新区市场和质量监督管理局挂牌成立，将统一承担起生产、流通、消费等环节的市场监管和服务。此次大跨度的机构整合，是两江新区试水“大部制”，加快转变政府职能的又一重大改革举措。（据新华社）

　　两江新区的发展成就是有目共睹的。成立之前，新区全年进出口不足35亿美元；到2013年，新区完成进出口总额305.14亿美元，年均增长73.5%，占全市比重达44.4%。新区GDP从2009年的798亿元增长到2013年的1650亿元，翻了一番多。成立四年来，两江新区累计招商签约项目1395个，合同投资额5915亿元，实际利用资金超过4258亿元。世界500强企业入驻数量，从新区成立初的54家增加到127家，占全市的一半多。

　　两江新区短短四年间实现巨变，一个重要原因是，在经济发展、开发建设、财政体制上最大限度放权，并被赋予重庆市级管理权限，行政审批改革释放了市场主体活力，提高了效率，特别是市委四届三次全会释放的“两江事情两江办”、“最大限度全面放权”政策“红利”，进一步激发了市场主体投资两江新区的热情。

　　今年3月，李克强总理提到，他一年前在长三角地区调研时，获知一些跨国企业想在上海开设研发、销售、物流中心，竟需要在北京、上海盖100多个章。李克强痛批这种行政弊端。行政审批上的顽疾，成为阻碍经济发展的一大因素。解决这一问题，两江新区的经验很值得借鉴。早在成立之初，两江新区就把职能关联的内设部门率先合并，经济运行局统一承担发展改革、经济和信息化、外经贸、统计等４部门职能；建设管理局则整合了建设、市政、交通、安监等９部门。以工程建设项目审批为例，通常要跑八九个局，而在两江新区一个窗口受理，行政效能可见一斑。

　　日挂牌的新组建的市场和质量监管局较原来５个局缩减一半的科室，机关编制减少近４成。“放权”，带来的直接效果就是，微观经济更加具有活力。试水“大部制”，政府“瘦身”提效，会起到什么样的效果，是有参照物的。统计显示，今年１到４月，两江新区直管区域新发展各类市场主体同比上升62.7％；新增外商投资企业同比增长10％；新区招商签约落地项目达103个，合同投资总额245亿元。在这背后，一个重要的因素是，如今，两江新区内外资企业注册总审批时限分别压缩至２个和2.5个工作日，工程项目建设审批从近300个工作日压缩至28个工作日。

　　看到效率的同时，对于新挂牌的市场和质量监管局，必须关注的一个问题是，该局由工商、质监、食药监等５个驻区部门整合而成，行政审批精简之后，会不会出现拿到审批单就没人管的现象？质量安全特别是食品药品安全，监管只能加强不能放松。“放权”，“放”是放活，而不是放任。市场和质量监管局60%的人员下沉基层所，就近服务市场主体，强化事中事后监管，很好地回答了这一问题，打消了公众的疑虑，提升了“大部制”的“安全系数”。

　　一方面，对审批权限大胆“开刀”，有些项目不再审批，只需备案核准；有些项目不再前置审批，改为后置备案。在审批流程上，６月初，上线“两江新区网上行政审批大厅”，试行全过程网上审批，下一步将逐步实现“不见面审批”。另一方面，强化事中事后监管，使市场主体必须依法依规开展生产活动，让守信者安心地做大做强，让失信者寸步难行。相比之下，事中事后监管，比前置审批任务要重很多，是全程的，因而所起的作用也是显而易见的。监管部门的权力受到的约束更多，工作变得更加实在，公众更加放心。

　　成立四年来，两江新区借助两江工业开发区、寸滩保税港、空港等开放平台，以及“渝新欧”大通道、长江黄金水道等开放通道，正逐步建立起内陆地区对外开放的重要门户。在区域优势的基础上，两江新区积极转变政府职能，打造一流的营商环境，市场主体轻装上阵，借助全面深化改革的大好时机，定会开创区域跨越式发展的又一成功模式。