[主持人]:
各位网友大家好，欢迎观看大众网访谈。本期节目我们继续谈谈对国十条的理解。这次访谈我们邀请到了中国人寿保险股份有限公司青岛市分公司副总经理王祥恩。一位是中国出口信用保险公司山东分公司党委委员、纪委副书记张泉，欢迎二位。我们知道2014年8月13日国务院颁布《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，我们业界又称之为新“国十条”，王总能先请您谈一谈新国十条的理解么？
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[王祥恩]:
通过对“新国十条”的认真研读和学习，深刻认识到了“新国十条”将使保险业发展面临前所未有的机遇和无比广阔的空间，对行业发展具有非常重要的意义：
一是对保险行业给出明确定位。推动保险业加快发展，已经从行业意愿上升到国家意志，成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环，提出把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，开启了保险业在强化国家治理和经济社会发展进程中的新的巨大发展空间，为行业发展营造出良好的外部环境，促进保险业获得更大的发展空间。
二是明确了保险业的战略目标。到2020年，保险深度要达到国内生产总值的5％，保险密度要达到3500元/人。2013年我国保险业保险深度为3%，保险密度为1266元/人；2013年青岛市保险深度为2.24%，保险密度为1996元/人，这预示着未来6年保险业保费将实现快速增长，这一具体目标的设定，给保险业发展提供了明确的指标性意见，将促进保险业在全方位、多领域、深层次服务全面深化改革和经济社会发展过程中发挥更加重要的作用。
三是创新和完善了服务方式及补偿机制。“新国十条”在民生保障、风险管理、经济补偿和保险服务方面，提出了十分明确的要求。支持保险机构参与健康服务业产业链整合。建立财政支持下的巨灾保险制度。大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式。把环境污染、食品安全、医疗责任等领域作为责任保险发展重点。提出政府向商业保险公司购买服务。积极探索商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务，鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。
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[主持人]:
那王总您认为与八年前的国十条相比，这次新国十条的突出特点又是什么？
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[王祥恩]:
本次国务院发布的“新国十条”与2006年发布的“国十条”两个版本存在着诸多差异。首先，也是最大的不同在于对行业的定位。“旧国十条”就保险谈保险，关注并解决自身发展；而“新国十条”是国务院以“顶层设计”的形式全面部署加快发展现代保险服务业，将保险业放在宏观经济发展、国家治理现代化的大框架下，作为一项重要的基础制度来定位和考虑，由行业意愿上升到国家意志。同时，提出把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。“旧国十条”提到保险是社会保障体系的重要组成部分，“新国十条”的说法是“重要支柱”，强调“建成”，后者更明确和具体，更具指导意义。其次，“新国十条”首次明确且具体地提出开展食品安全、医疗责任方面的强制责任保险试点，更多关注保险的社会管理职能，强调保险与相关领域的改革互动。此外，“新国十条”对于巨灾保险的定位“一锤定音”，提出要积极探索推进商业保险机构开展社会保险经办服务，强调改革是行业发展的最大红利并指出了相关路径，明确了现代保险服务业要成为完善金融体系的支柱力量，推出了行业发展的支持政策等。
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[主持人]:
那中国信保作为我国唯一一家政策性出口信用保险机构，张书记在您看来，政策性具体体现在哪些方面？然后我们又该怎样理解“新国十条”提出的“将稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体”的这一部分内容？
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[张泉]:
下面，简单介绍一下出口信用保险的相关概念以及它的政策性体现在哪些方面，政策性主要体现在四个方面：第一个是国际惯例，它目前是各国政府普遍采用的、符合世界贸易组织规则的、行之有效的一项政策性金融工具。这是从国际惯例的角度来说。二是从我国的法律规范和法律条文规定来看，出口信用保险与出口退税、出口信贷一同作为我国《对外贸易法》所明确确立的三大外贸促进工具，对中国外贸发展提供相应支持。三是国务院制定批准的公司章程，确定和要求中国信保是不以营利为目的的经营目标。也就是说，基于以上这些方面，中国信保作为中国目前唯一一家政策性出口信用保险机构，按照党中央、国务院有关要求，来履行对中国企业走出去过程中保驾护航的政策性职能。关于“新国十条”提出的“将稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体”，是这样一个情况。“新国十条”提出的“将稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体”是这样一个情况。
与2006年“国十条”相比，新“国十条”对出口信用保险的要求更高更具体：一是要求把出口信用保险的发展嵌入国家整体经济战略中去，积极主动服务国家外经贸发展，促进经济提质增效升级。这是从2009年金融危机以来，党中央、国务院历次对中国信保履行政策性职能，稳定外需相关要求的一脉相承的体现。二是充分发挥出口信用保险稳定外贸增长、促进开放型经济转型升级的作用，为国民经济平稳运行提供重要支撑。三是对出口信用保险的业务方向、产品创新、审批效率等均提出了具体要求，这是在“旧国十条”中是没有的，并明确提出发展信用保险专业机构。
作为专业信用保险机构和国有政策性保险公司，中国信保在“国十条”的整体框架和政策要求下，我们要进一步按照“国十条”要求，履行好政策性职能。新“国十条”中提出的“将稳步放开短期出口信用保险市场，进一步增加市场经营主体”，我认为，国家增加短期险市场经营主体，是为了调动更多的社会资源，支持我国企业出口，增强信用保险行业的发展动力，进一步发挥短期险在稳增长、促融资、保就业方面的重要作用。
需进一步说明的一点是，出口信用保险是相对宽泛的概念，国十条当中提到的“进一步增加短期出口信用保险经营主体”，实际上仅限于一般贸易项下的贸易出口的支持，而支持国家重大战略、以及符合国家产业政策的资本性货物出口业务，还是由专门的政策性金融机构负责经营，这一项，中国信保按照国家有关要求，提供相应包括中长期出口信用保险与海外投资保险，来加以支持，而这些业务作为政策性业务，无论从国际惯例还是国家政策导向来看，都由政策性金融机构承办。这一点，我们将在“国十条”的政策框架下，加大服务的力度，加大支持的力度。
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[主持人]:
那么我们立足于中国信保政策性职能的这种发挥，我们山东信保将怎样落实新国十条提出的“着力发挥出口信用保险促进外贸稳定增长和转型升级的作用”？
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[张泉]:
针对国十条的相关要求，我们主要有以下几个方面的措施和举措：
一是加大对新兴市场和发展中国家的承保规模，重点增加新兴市场国家和发展中国家的国别限额，进一步加强对新兴市场重点国别的风险研究，探索建立重点国别市场整体开发运行机制。在外贸传统市场--欧美市场出现萎缩，外需不稳定的情况下，加大对新兴市场和发展中国家的支持力度，保证外贸平稳较快发展。
二是继续发挥信保支持长账期业务的专业优势与政策优势，重点支持赊销期限在90天及90天以上的长账期业务，以灵活的结算方式提高企业竞争力，解决企业“有单不敢接，有单无力接”的难题。
三是加大对品牌出口企业的支持力度，帮助企业构建个性化的外贸风险保障体系，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的外经贸龙头企业。我们在省商务厅、财政厅正在沟通构建山东省“双百”自主品牌的措施，在近期向社会、向广大的企业提供相关政策服务。
四是重点加大对服务贸易领域的支持力度，服务贸易是外贸发展的重要方向和下一步重要支持领域，我们主要支持三个方向：一是支持重点项目建设，重点支持对外承包工程和劳务合作；二是重点支持服务外包企业，鼓励企业采取里程碑式、延期付款等，加以优先支持。三是重点支持信息技术服务企业，支持软件产业基地、出口创新基地、孵化园等具有政府平台特点的企业需求。
五是参与构建山东省外贸风险防范机制，促进我市外贸“安全”平稳增长。目前外需的萎缩或下降，不光是量的下降，更多是我们企业所面临的收汇风险的增加，我们监测的数据也很好地说明了这一点，对此，山东省作为我国第一个构建外贸风险防范机制的省份，中国信保与省发改委、国税局、人民银行等13家中央驻鲁单位和政府部门，作为共同的成员单位，构建了全省外贸风险防范机制，我们将采取一系列的措施，发挥我们防范海外风险的政策优势，为企业保驾护航。近期山东信保受山东省商务厅邀请，我们作为山东省交易团团部成员（包括青岛市交易团部成员），赴广交会现场为山东企业提供政策支持和服务，在现场把服务关口前移，帮助企业甄别客户、防范风险。
六是贯彻落实国家相关政策要求，搭建小微企业外贸供应链服务平台，全面探索全省小微企业平台化集约投保模式。依托政府与信保合作机制，推广量身定做的新型政策服务，搭建以信保为核心的小微企业外贸供应链服务平台，通过签订集约式保单，简化操作，降低费率，提升我省小微企业的政策覆盖面。目前，我们已经服务了3000多家小微企业，集约式小微企业供应链服务平台模式，也正在全省推广。
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[主持人]:
刚才两位都提到了“新国十条”对保险业发展描绘了宏伟蓝图，那实现这个目标，确保各项改革发展的落地考验的是咱行业的能力。那面向未来，请问王总我们中国人寿该怎样贯彻落实新国十条呢？
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[王祥恩]:
新国十条”提出“构筑保险民生网，完善多层次社会保障体系”、积极探索推进具有资质的商业保险机构开展各类养老、医疗保险经办服务、“积极发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等惠普保险业务”等政策建议。上述领域都与中国人寿的业务发展息息相关。
一是养老健康服务方面，从中国人寿集团公司层面来讲，目前已明确了养老养生产业的发展方向，将其作为顺应经济发展趋势、建设现代综合性金融保险集团的战略性产业。旗下的国寿投资控股有限公司成立了专业团队，已在苏州、天津推进养老养生项目建设，北京健康养老体验中心将于年底开业。另外，未来将推出相关配套保险产品，按照“养老养生+健康管理”运营模式，实现养老养生社区和保险主业协同发展。此外，中国人寿集团公司于9月29日与青岛市政府签订战略合作协议，协议内容涉及债权投资、养老养生、不动产项目等多个合作领域，这将是中国人寿在支持青岛民生、社会保障、推进财富管理中心建设等方面工作作出贡献的大好机遇。就青岛分公司而言，近几年正在不断完善发展养老保障、健康服务保险体系，保险保障产品也在不断丰富，涵盖有重大疾病保险、防癌险、老年人意外伤害保险等等。考虑到目前“独生子女家庭”和“失独老人”两个特殊群体的保障工作，我公司提出了创建计生“幸福家庭”保障工程，协助独生子女家庭和失独家庭在遇到人身风险甚至家庭变故时，提供一定经济保障，全力为其家庭提供保障和服务。
二是在“鼓励政府向商业保险公司购买服务”方面，中国人寿十分重视大病保险业务，将其纳入战略性业务。自2012年8月六部委下发文件以来，中国人寿已在27个省、自治区、直辖市、计划单列市中标并开展大病保险业务，累计承保人数2.2亿人。具体到青岛公司，由我公司经办的新农合和大病保险服务得到了青岛市政府的大力支持和肯定。自2004年经办城阳区、开发区新农合医疗服务以来，我公司累计为400余万人次提供医疗保障服务，赔付金额累计超过8亿元。2014年截至目前，共计71.7万人次获得补偿金额超过2亿元。另外，2012年我公司获得青岛辖区新农合大病医疗保险的承办资格，在本年度筹集大病保险资金共计8526万元，参保人数达426万人，截至目前共计2.9万人次获得补偿赔付金额3278万元。
三是积极推进普惠金融建设。2008年6月，中国人寿在全行业率先启动农村小额人身保险试点工作，大力探索提高农村和城镇低收入群体风险保障水平的新途径，帮助低收入人群和弱势群体解决其生产生活中的困难。目前，总公司层面结合低收入群体的现实情况和投保需求，共开发了20多款小额专属产品，在“降低成本、让利于民”等方面形成了特色，不仅帮助低收入群体规避了风险，还帮助政府解决了因病返贫和社会稳定等问题。青岛国寿在近几年启动了全辖小额人身保险业务，服务区域包含青岛各区县，自开办以来承保的总人次达65万人次，承保总保费达1300余万元。通过农村小额人身保险的推广工作，提高了农村地区特别是低收入人群提高保障水平，基本上解决了保险保障不足等问题，是发展“三农”保险，提供全方位保险保障需求的重要举措。我公司下一步拟建立“低保家庭及优抚对象”民生保险项目方案，提升低保家庭和优抚对象等特殊群体的保障水平。除此之外，我们会借助新的发展契机，争取更大的突破，为岛城人民贡献出我们的绵薄之力。
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[主持人]:
那请问张书记，我们中国信保将如何具体的落实新国十条加大支持企业“走出去”力度？结合目前国家提出的一系列对外经济合作政策，下一步山东信保贯彻国家战略要求的发展方向和工作思路有哪些？
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[张泉]:
中国信保作为政策性金融机构，一直致力于服务国家战略要求，也契合地方产业发展战略的要求。山东信保在2009年金融危机以来，先后与山东省政府、青岛市政府，以及17地市人民政府签署了战略合作协议，同时，与省发改委、国资委、商务厅等18个省直部门签署了战略合作协议，这些战略合作协议的签署，是我们致力于如何与地方产业发展战略更好紧密的结合的方向。在国十条整体政策框架要求下，我们主要有以下的政策考虑：在支持我国资本、产业、服务、技术“走出去”方面，我们将积极承保资本性货物出口（包括海外工程承包、大型成套设备出口）、企业海外投资并购等业务，有效发挥国家出口信用保险政策的支持和导向作用，积极培育企业形成国际经济合作竞争新优势，为我国由经贸大国向经贸强国转变提供重要支持。出台具体措施，落实对国家大型成套设备出口融资的应保尽保；发挥外汇储备委托贷款平台等作用，实现我国较强的金融资本对相对弱的产业资本的拉动，鼓励企业通过出口信贷、以带资承包的方式参与国际竞争、赢得国际竞争。具体举措包括：⑴加快中长期出口信用保险和海外投资保险的制度建设、产品升级和业务流程改造，跟上企业“走出去”步伐；⑵紧密围绕国家“一带一路”、孟中印缅、中巴经济走廊建设等对外开放新战略，对重点国家、重点行业制定差异化支持政策；⑶根据国家和山东省对外经济合作重点，积极推动我省优势行业向外发展和产能转移，支持企业利用境外能源资源、实施农业合作和国际农业开发。
目前，中国信保通过与省直有关部门建立“3+1”工作机制，下一步，我们将在全省17地举办行业系列政策说明会，这个政策说明会，截止到今天我们已经开了3个，涵盖了9个地市，下一步将覆盖全省。也就是说，将融资银行总行资源与国家政策性资源相结合，将金融资源与山东省内的产业资源相结合，以突出重点支持行业为导向等措施，为我省企业提供多维度、全方面了解国家政策的信息资源平台，这个平台既包括金融资源的整合平台，也包括企业资源的整合平台，引导我省企业参与国际竞争、赢得国际竞争，加大保险业支持企业“走出去”的力度。
新“国十条”的出台，为中国信保在更高层面、更大范围、更广领域发挥政策性作用提供了良好政策环境，我们将下一步找准工作的着力点，进一步提升政策性出口信用保险对经济增长提质增效的促进作用。
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[主持人]:
由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了。最后，想请两位嘉宾再跟我们网友说一句，作为结束语。
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[王祥恩]:
感谢大众网为我们提供了与网友面对面交流的平台，也感谢所有网友的聆听。我们中国人寿青岛市分公司将会借助“新国十条”发布的契机，用好、用足、用活这次政策机遇，更好的为岛城客户朋友提供最优质的服务，谢谢大家！
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[张泉]:
感谢大众网给我们提供的这次机会，我们热切希望在“国十条”政策要求下，中国信保作为政策性金融机构，能够为我们的广大企业，为我们的广大网友提供更好、更有效的政策支持。
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[主持人]: (2014-12-11 16:19:29)
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