近年来，社会组织迅猛发展，承担着大量由政府转移的社会管理和服务职能。为了更好的发挥社会组织在社会治理中的作用，市北区以党建为引领，坚持“培育引导两手抓、党建业务双孵化”，推动了党对社会组织的有效覆盖和有效引领，激发了社会组织活力。一大批孵化成熟的社会组织活跃在社会治理一线，成为完善城市治理体系、提高服务群众质量的重要力量。
　　一、坚持条块结合、区域兜底，着力完善社会组织党建工作管理体制和运行机制。体制不顺、职责不清，是影响和制约社会组织党建工作的要害问题。为此，区里从搭建工作平台、明确隶属关系入手，理顺社会组织党建体制机制，形成了区委统一领导、组织部门牵头抓总、业务主管单位具体负责、街道社区全面兜底的社会组织党建工作领导体制。在区级层面，依托组织部成立了非公有制经济组织和社会组织工委，加强对全区社会组织党的建设的总体部署、宏观指导和督促检查，工委办公室设在组织部，配备了3名专职人员，负责日常工作。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，采取行业管理和属地管理相结合的形式，对社会组织党组织隶属关系进行了明确：民政局党委负责社会组织管理局局管社会组织党建工作；司法局党组负责律师事务所、法律服务所等法律服务机构的党建工作；教育局党委负责民办中小学校、幼儿园的党建工作；卫计局党委负责民办医疗机构的党建工作；区直党委、党组负责本单位主办的社会团体的党建工作。每个街道都成立非公有制经济组织和社会组织综合党委，分管副书记任书记，将一些相对分散、规模较小、服务社区的社会组织党组织，全部纳入统一管理。
　　二、坚持分类指导、同步推进，着力推进党的组织和工作覆盖。社会组织类型多样，党员流动强、变化快，党组织的组建和组建后保持稳定、继而发挥作用的难度较大。工作中，我们注意将扩大覆盖面与提高覆盖质量统筹谋划、同步推进，力求实现全领域有效覆盖。一是全面摸底建台帐。去年以来，在全区开展了两轮社会组织党建工作摸底调研，安排专人通过电话登记、实地查看等方式，对全区登记在册的社会组织进行拉网式、全覆盖普查；设计制作了社会组织党建工作情况登记表，逐户登记，做到“五个清”，即：运行情况清、职工队伍情况清、党组织设置清、党员队伍情况清、负责人情况清，建立完善了工作台账，定期维护更新。认真落实中央“两个覆盖”集中推进意见和省委组织部三年行动计划要求，以15人以上实体性社会组织为重点，研究制定了集中推进工作方案，明确了目标任务、工作措施、进度安排和责任人。二是多种形式抓组建。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”的工作思路，采取单独建、联合建、挂靠建等方式加强社会组织党组织组建工作。对有正式党员3名以上的社会组织，及时单独建立党组织；对党员人数不足3人的，按照“行业相近、地域相邻”原则，依托业务主管部门和街道党工委建立联合党支部。针对部分社会组织成员中兼职人员较多，且工作重心以原单位为主的实际，按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式探索建立“兼合式”党组织。三是精准发力扩覆盖。对党员人数少或没有党员、暂不符合组建条件的，按照就近方便原则指定一个社会组织党组织进行结对联系，联合开展活动，帮助解决实际困难，增强其对党组织的认同感和归属感。比如，创益工场建立创益中心联合党支部，充分发挥党建指导员、联络员的作用，对入驻孵化基地的党员和流动党员进行托底管理，通过工、青、妇等组织先行的办法开展党的工作。对新成立的社会组织，坚持做到“三个同步”，即登记时同步采集党员信息，年检时同步检查党建工作，评估时同步将党建工作纳入指标体系，督促推动社会组织及时成立党组织和开展党的工作。
　　三、坚持政治引领、强化服务，着力提升社会组织党组织和党员作用发挥。着眼于增强社会组织的政治功能和服务功能，立足职工群众需求、突出社会组织特点开展党的工作，以党建为引领激发社会组织活力。一是“党建+公益”工作模式抓引领。区里加大社会组织培育力度，投入300万元建立了社会组织孵化基地——创益工场，入驻社会组织43家。我们及时跟进建立党组织，进行重点培育，帮助打造了“红纽带”社会组织党建品牌，指导创益工场党总支开展了“奔跑吧党员” “党员沙龙”等形式新颖的党建公益活动，增强了吸引力和影响力。入驻社会组织温心计划党支部探索形成了“1+2+N”党建模式，即以1个支部为中心，2支专兼职党员队伍为羽翼，引领N名党员志愿者发挥作用，目前已经辐射带动党员志愿者2000余名。二是以学习教育为契机抓规范。抓好社会组织党员“两学一做”学习教育，建立主题党日制度，每周固定半天、每月固定一天，以支部为单位集中组织学习、开展活动，以此为依托落实好“三会一课”制度，抓好社会组织服务型党组织建设。区司法局在律师事务所推行“8-1”律师益民模式，党员律师每天从8小时内拿出1小时专门从事免费法律咨询。各街道注重发挥社会组织人才优势，组建了60余支、500多人的社会组织党员志愿者队伍，定期开展“便民服务月”“志愿服务大集”等主题党日活动。三是发挥示范带动作用抓提升。要求每个社会组织业务主管单位和街道党工委都要培育1—2个立得住、学得来、推得开的先进典型，以点带面，力争用三年的时间推动社会组织党建工作取得长足发展。对于有影响示范带动作用的，给予奖励，采取以奖代补的形式，从区管党费拿出五万元对创益工场党总支进行了奖励。培育的社会组织标兵单位——红十字老年护理院，作为党建工作先进典型在全市进行了巡回宣讲，通过发挥典型的示范带动作用，推动其他社会组织实现党建工作整体提升。
　　四、坚持政府搭台、项目运作，着力激发各类社会组织参与社会治理的生机活力。近年来，区委、区政府在人力、财力、物力等方面加大投入，促进了社会组织的健康发展。一是扶持培育助孵化。研究制定了《社会组织专项扶持资金管理及使用办法》，投入300万元开展了首届社会组织公益创投活动，扶持优秀公益创投项目36个。加快区街两级社会组织孵化基地、创业园、服务中心等平台建设，统筹利用区、街孵化基地、特色楼宇园区、街道社区活动中心等资源。今年，结合“两学一做”学习教育，在创益工场建立全市首家社会组织党建工作培训基地，免费向全市社会组织开放，实现共有共享。二是骨干队伍双培养。加大在社会组织负责人、管理层和业务骨干中培养发展党员的力度，通过学习教育、专题培训、主题活动和“传帮带”等方式，积极引导他们向党组织靠拢。有计划地选派社会组织党组织书记、党务工作者、骨干党员参加各类主体班次和业务培训，加强党性修养，提高综合素质和工作技能。两年来，共有67名社会组织员工提交了入党申请书，12人发展为预备党员，党员成为社会组织中的骨干力量。三是政策引导促成长。从2009年开始探索政府购买社会组织服务工作，重点扶持与社区治理和群众日常生活密切相关的社区生活服务类、公益慈善类、专业调处类社会组织。随着近年来市北区加大棚户区改造力度，因房屋征收带来的家庭纠纷和矛盾也逐渐增多。区委区政府加大扶持力度，每年拿出20万元，购买社会组织——姜东经济纠纷调解室服务，在多个棚户区改造集中片区设立“法律咨询室”，成为全区棚改工作矛盾纠纷化解的重要第三方平台。去年以来，区街两级投入8500余万元为老年人、新市民子女等特殊人群购买日间照料、就业辅导、法律援助等服务100余项。其中，仅“e家养老院”一个项目就承接政府服务500余万元，为300余名老人提供专业居家养老服务达9万多个小时，成为我区为老服务力量的有效补充。