为进一步推进全区停车场建设工作，根据区人大常委会2017年工作要点安排，7月中旬，区人大常委会组织由部分城建环资委员会委员、区人大代表以及城建环资工委人员组成的调研组，对我区停车场建设情况进行了调研。调研组听取了区城市管理局的工作汇报，通过实地查看、座谈讨论等形式，深入了解了我区停车场建设工作情况并形成了调研报告。
　　一、基本情况
　　随着经济社会的快速发展， 城区机动车保有量急速增长，停车场、停车泊位的供需矛盾日趋严重，比较普遍存在的乱停车现象给城市环境形象带来了明显的影响，进而所造成的交通阻塞、“停车难”问题已受到社会的高度关注，成为城市管理面临的一个突出问题。近年来，区政府根据青岛市“十三五”规划、《青岛市中心城区停车场专项规划》的要求，紧紧围绕市政府关于中心城区公共停车场建设工作的统一部署，积极推进全区公共停车场建设工作，努力破解“停车难”问题。2015年至今，共新建停车场25处、停车泊位3618个。2017年，市政府将完成1500个地面停车泊位的任务列为我区承担的市办实事之一，全区计划建设公共停车泊位5000个，将在一定程度上缓解我区的“停车难”问题。
　　（一）加大投入，不断加大公共停车位供应。一是市区两级财政共投入8800万，建设了“二体”地下停车场项目。2016年12月通过竣工验收，共有停车泊位374个。二是区城投集团投资建设了当代广场地下停车场项目。该项目共有地下四层、535个停车泊位。三是计划投资建设南山新村1号综合停车楼项目和中央商务区停车楼项目。规划停车泊位938个，分别完成了项目立项和规划方案编制。
　　（二）利用闲置空地、拆迁腾空地块建设临时停车场。一是在棚户区拆迁改造过程中，根据腾空地块开发建设的实际情况，对两年之内没有新的规划用途的零星地块建设临时停车场，增加停车泊位。二是根据全区闲置地块的整理情况，对具备建设临时公共停车场条件的政府储备用地、待建工地、空闲厂区、边角空地等，由区财政投资建设公共停车场。近两年来，利用闲置空地、拆迁腾空地块建设临时停车场共计16处，增加停车泊位2516个。三是2017年计划由区财政投资，在公共用地及根据土地产权单位意愿建设长期使用的公共停车场，努力缓解停车难的问题。
　　(三) 结合道路整治、老旧楼院改造等工程项目新增停车泊位。2016年以来，在全区超期服役道路整治、背街小巷整治及老旧楼院整治工程中，对有条件的地段、区域、楼院实施停车泊位规范施划，增加平面停车泊位1980个，在一定程度上缓解了周边区域的“停车难”问题。2017年，区政府设立公共停车场专项资金，采取建设与奖补的方式，继续通过老旧楼院综合整治，计划新增平面停车泊位1800个。
　　二、存在的困难和问题
　　（一）规划建设相对滞后，停车设施总量不足 。一是全区停车场的基础数据不完备，缺少整体资料和准确数据，尚未建立动态数据库，全区可利用停车场资源情况底数不够清晰，亟需建立通盘的停车设施台账。二是《青岛市停车场发展规划（2015-2020年）》颁布实施后，我区停车场专项规划未及时跟进，缺少统筹考虑和长远谋划，规划先行需进一步强化。三是我区停车设施的供应滞后停车需求，建筑配建车位和社会公共停车泊位的供应总量增长较慢，停车泊位与汽车保有量比例失衡，停车泊位缺口大已成为引发“停车难”的重要原因。
　　（二）老城区停车泊位缺乏问题突出，信息化智能化管理水平不高。目前，老城区公共停车泊位相对较少，各商圈、行政办公、餐饮娱乐等场所以及部分建成年代较早的居住区，是“停车难”问题表现集中的区域。加上车辆管理引导尚未建立有效机制，造成机动车占道停车、乱停车现象时有发生，供需矛盾特别突出。同时，城区内大部分路外经营性停车场处于停车划线定位、手工撕票收费的落后状态，停车引导、机械式停车设备等信息化、智能化停车技术产品的应用还处于较低的水平，区域停车引导系统尚未建立，路内停车电子收费和联网尚未实现。
　　（三）社会资本投入的积极性不高，已建成停车场的利用率较低。一是目前在用地政策、审批环节、征地拆迁、价格机制等方面存在障碍，涉及停车场建设的土地规划、建设等手续的办理路径不清晰，政府在支持和鼓励社会资本投入停车场的建设方面，至今还没有明确的扶持政策，导致 社会资金投入的积极性不高。二是目前我市道路停车泊位收费标准普遍低于路外公共停车场和地下停车场收费标准，且路内停车及沿街商铺停车位大多免费，造成已建成的停车场泊位利用率低，资源利用不均衡，出现“路边满、场内空”的停车状况。三是部分居民的文明停车意识较差，“要权利不要责任、要服务不要收费”的思想仍然普遍存在，还需要进一步拓展文明停车宣传引导的广度和深度。
　　三、意见建议
　　缓解“停车难”问题是一项涉及社会公共管理服务的系统工程和民生工程，既要立足当前，也要放眼长远，标本兼治，多管齐下，逐步形成城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为适当补充，与城区整体交通系统相协调、供需和谐的格局，缓解我区日益严重的“停车难”问题。
　　（一）深入调研摸底，科学规划布局，不断加大建设力度。一是要对全区的停车设施现状进行普查。摸清总量底数，完善基础资料台账，建立详细、准确的数据库，全面掌握可利用停车场资源情况，为全区决策提供准确翔实的基础资料。二是要坚持规划先行。立足现实、适度超前、着眼长远，科学编制 停车场建设专项规划。要依据全区区域总体规划、城区综合交通体系规划确定的交通发展战略目标，结合城区汽车消费的发展趋势，将停车设施的规划建设与整个城区的发展规模、承载力结合起来，逐步建立起动态的停车规划体系。三是要严格执行建设项目停车场配建标准。新建居住区、公共建筑等建设项目，未按标准配建相应停车泊位的，规划部门不予核发建设工程规划许可证，建设部门不予竣工验收。对目前没有达到标准的老旧小区，应结合项目改建、扩建捆绑建设公共停车场，缓解老旧小区停车困难。
　　（二）积极整合资源，多管齐下，努力推进解决“停车难”。一是要充分发掘停车资源。对道路以及公园、广场、绿地等设施的地下空间，企事业单位自有用地以及居民住宅区加以充分利用和改造，尽可能地增加停车场和停车泊位，以弥补老城区停车泊位数量的不足。二是要利用经济手段，提高配建停车场的利用率。采取价格杠杆等措施鼓励配建停车场和其他类型停车场对外开放。鼓励错时停车，引导居住区停车设施白天向商业、办公场所开放，夜间居住区车辆停放至周围的商业、办公配建停车场库，更好地整合利用停车资源。 三是要加快智能停车信息平台开发。对路外停车场、道路泊位进行智能化改造，建立停车大数据，实现各类停车信息的数字化动态管理，实现公共停车、道路停车资源统一调控和合理使用。四是要加强城市管理，加大违法违规行为的查处力度 。对挪用配建停车设施、擅自改变停车设施性质、占用公共停车空间等行为依法进行处罚，限时整改，恢复原来的停车功能。严格治理车辆乱停乱放问题，加强对违章停车行为的处理，规范停车秩序，提高城区交通运行水平。
　　（三）加大扶持政策，推进市场运作，引导停车行业健康发展。一是要认真研究出台鼓励社会力量投资建设公共停车场的配套政策，确定在土地供给、规划建设、投资优惠、税收减免等方面的一整套措施，充分发挥政策导向作用，引导社会资本参与公共停车场建设，为形成多渠道建设、多元化投资、规模化经营的停车场建设格局提供政策保障。二是要在综合考虑资源占用成本、交通结构调控成本、设施建设成本和经营管理成本等因素基础上，完善公共停车场价格形成机制，制定和完善停车价格定价和调整办法，科学合理利用价格杠杆这一经济手段调节停车行为，促进停车场的有效运营，改变我区目前普遍存在的“有位无车停、有车无位停”、“路边满、路外空”等不合理的停车状况。三是要加强宣传引导，大力倡导“文明停车、利己利人”的社会大局观念，培养市民“花钱买服务”的消费理念，逐步减少和杜绝乱停车等现象。同时，要大力提倡市民使用公共交通工具，减少小汽车在交通拥挤区域的使用，节约公共资源，维持动静态交通的平衡，保障城区交通系统的整体运行效率，从根本上缓解我区“停车难”问题。