引言：顶层设计与基层探索良性互动、有机结合

　　近年来，青岛高新区国家税务局积极支持区内以电子信息、生物与医药、新材料、新能源和高效节能、先进装备制造、海洋科技、现代服务业为主体的高新技术产业发展，坚持依法治税、风险管理的现代化税收管理理念，助推高新区由政策洼地升级为规则高地，为区内朝阳产业的长远健康发展和经济社会的法治公平保驾护航。

　　推进税收现代化，以“服务+执法=遵从”为基本理念的风险管理正当其时。高新区国税局对于服务、执法的关系有着深刻的理解，他们认为，依法治税是最高层次的服务，政府和市场主体都按法制规则出牌对于促进创新发展至关重要。面对经济社会发展的新常态，他们从摸着石头过河到向着太阳奔跑，一是依法落实减税和优惠政策；二是依法厘清征纳双方的责任义务，改革体制、流程，以简政放权激发市场活力；三是防范来自纳税人的税收流失风险和税务机关自身的执法、廉政风险，维护公平正义和税法尊严。

　　纳税服务新常态

　　让纳税人尽享改革红利，税务部门责无旁贷，这是各级国税部门的共识。近三年来，青岛高新区国家税务局积极落实结构性减税及各项税收优惠政策，依法兑现高新技术、节能环保、小微企业、支持农业等税收优惠4.17亿元，“营改增”整体减税2438万元，办理出口退税7.58亿元。有力支持了高新区经济社会质量效益发展。企业享受优惠政策遇到困难，该局敢于担当、倾力帮助；企业上市融资遇到障碍，就扶上马、送一程；企业急厄之时，就及时出手、雪中送炭。

　　9月30 日，是青岛市科技局确定高新技术企业审核公示名单的最后一天。辖区某生物科技有限公司因遭遇火灾、档案烧毁，无法通过审核，而企业投资、建厂等发展决策将随之发生重大变化。无奈之中，企业负责人向高新区国税局求助，该局立即安排人员实地核实，本着实质大于形式的原则，对资料灭失期间的情况通过调取第三方审计报告、纳税申报档案进行验证；一边协调青岛市国税局和区、市科技局，达成共识，使企业赶上了高新企业认定的最后一班车。该公司在给青岛市国税局的感谢信中写到：“十一假期前这紧张忙碌的一天下来，我们都不太敢相信7、8个小时里发生的变化。我们亲身感受到国税局同志为此付出的辛苦工作和承担的风险，也因此更加钦佩你们为了发展地方经济、服务企业创新发展的服务意识和敢于担当的敬业精神。”

　　    高新区某知名医药科技公司因为支付国外特许权使用费问题影响其通过“新三板”的股权融资，高新区国税局多次指导其厘清与外方的责权，帮助其办理收付汇和代扣税款，及时规避风险。青岛某燃气公司的原财务人员因与企业发生纠纷，为了泄愤，利用所掌握的网上申报密码，虚构近百万元的应征税款并划转入库，造成企业资金困难。高新区国税局了解到该情况后，启动应急程序，及时核实办理了税款退库，使企业恢复正常经营。“双11”期间，本地电商某信息科技公司因业务量激增，急需增领大量发票，因数量、额度巨大，高新区国税局兼顾纳税人需要和防范风险，为该企业量身定制了增值税专用发票、普通发票的搭配方案解了燃眉之急，又从企业长远发展考虑，帮助其对接电子发票平台。

　　征管改革新常态

　　今年以来，高新区国税局大力开展“便民办税春风行动”，深入推进行政审批制度改革，取消审批类事项22项，优化业务流程89项，表证单书简化41%。前减后加，以简政放权保障纳税人权益和激发市场活力，通过对原有税收管理方式的改革攻坚和创新驱动，提升了管理站位和视野，整体把握和统筹实施税收风险管理，重塑了高新区可持续发展新动力。

　　以往，个体工商业户主要实行税务机关核定征收，成本高、执法和廉政风险大，纳税人对程序繁琐、税负不公等意见比较大。高新区国税局以纳税人自主申报制取代审批模式，还责权于纳税人。同时，依托专业化征管体制、区街社会化治理和信息化手段，加强事中、事后的风险监控。新模式实行后，个体工商户普遍反映申报缴税大大便捷，关于定税额的争议大为减少，税负更加公平，而个体税收收入不降反增，比去年同期翻了一番。

　　高新区国税局之前的出口退税集中在一个科室由专人办理，速度慢、风险大。高新区国税局按照全国县级税务机关纳税服务规范，将出口退税申报前推到办税服务厅所有窗口办理，税源管理部门在后台专职从事风险防控，通过分部门专业化管理，在使退税效率提高了40%的同时，也强化了监督制约和骗取风险的防控。

　　依法治税新常态

　　依法维护税法尊严，保障公平是税务部门的天职。高新区国税局认为，管理风险要从管住自身做起。该局以重大涉税事项集体审议和报告审查制度为切入点，强化内控机制建设。一是改变以往税收管理员固定管户、各事统管和部门权力过于集中的格局，实行分工协作、监督制约的专业化征管。二是实施重大决策的合法性审查和风险评估。三是针对执法和廉政风险多发易发的税收优惠审批备案、核定征收、农产品发票等抵扣凭证使用、退税等重点环节的大额业务实行风险把控，并把握行政审批制度改革的趋势，将大量事项由以往事前把关改为事后报告审查，保证服务效率。四是对涉及纳税人重大权益的审批、案件审理等事项增加听证环节，并聘请第三方专家进入审议委员会，让政务公开的阳光洒满全程。五是对税务人员制定明确的职业操守要求，大力培育职业精神。

　　高新区国税局一方面通过加强税法宣传提高政策的确定性和透明度，通过大力优化服务使纳税人便于遵从。另一方面，以精准的分析监控和一体化的风险应对，有效堵塞税收漏洞。今年以来，该局将税收收入分析、风险监控分析体系进行整合，精确制导，先后针对虚开发票、骗取出口退税、违规抵扣进项税款、多计不征税收入等问题开展专项检查，入库税款占到该部分企业2013年纳税的1.62倍，同时综合运用随机抽样等方法发现新的风险领域和风险纳税人，纳税评估和税务检查共查处税额1.17亿元。

　　依法治税，从铸造内部钢铁防线，到弘扬外部法治信仰，高新区国税局将“善治、法治、共治”理念传播开来，营造红岛经济区法治规范的投资创业环境和公平竞争的市场经济格局。  

　　“春种一粒粟，秋收万颗子。”在经济结构和发展方式调整且增速趋缓、结构性减税和税收优惠面扩量增、区内引进企业普遍处于培育期、增量税源十分有限的大背景下，高新区国税局坚持依法治税，税收逆势上扬、全面飘红，截至11月底，税收收入比去年同期增长45%。地方级收入增长46%，增值税、企业所得税分别增长53%、37%，全年突破十亿元大关已成定局，为高新区的开疆拓土、深耕细作注入了强劲动力。见微知著，也许青岛高新区国税局的缩影正体现了税收现代化的魅力所在。