据新华社北京12月12日电 近日，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2016年1月1日起施行。

　　《条例》共23条，以《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》为依据，以各地已出台的居住证制度为参考，注意与户口、身份证制度的比较，突出居住证的赋权功能，突出政府及其相关部门的服务职能，在明确居住证的性质和申领条件的基础上，一方面确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利，另一方面鼓励各地不断创造条件提供更好的服务。

　　上述基本公共服务和便利主要有：一是义务教育、基本公共就业服务等九项基本公共服务和办理出入境证件、机动车登记等七项便利；二是通过梯度赋权机制要求各地积极创造条件，逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准，并定期向社会公布；三是明确持证人申请登记居住地常住户口的衔接通道及各类城市确定落户条件的标准。

　　《条例》的公布施行，必将对促进新型城镇化的健康发展，推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义发挥重要作用。

　　有限城市资源如何惠及更多人？配套政策能否同步跟上？

　　争论背后，如何不断迈向公平

　　公平，居住证承载的殷殷民意，也是居住证制度的设计初衷。城市资源有限与基本公共服务覆盖常住人口之间的矛盾如何解决等一系列现实问题开始显现，需要中央与地方共同努力，以确保实现改革预期目标，不断推进社会公正。

　　避免“洼地效应”

　　城市资源有限与基本公共服务覆盖常住人口之间的矛盾，是每一个城市都会遇到的难题。

　　城市本身承载力有上限，应当在公平性与可操作性之间找到合适的平衡点。有人士指出，还应避免出现“洼地效应”—— 一地公共服务覆盖面骤然扩大，造成周边地区人口短时间大量拥入，不仅给城市造成难以承受的负担，最终也会导致全体居民利益受损。中国人民公安大学治安学院教授伍先江认为，实现基本公共服务全覆盖，外来人口是受益群体，同时也要保障本地居民的福利不降低。长远看，新居民的加入能够推动经济社会不断发展，使地方财力不断增强，进而提供更多更高水平的公共服务，对本地居民也是有利的。

　　享有公平的公共服务

　　“看病就医是最重要的服务。”国家卫生计生委流动人口司司长王谦说，流动人口看病就医服务必须做到均等化，同时要做好接续服务，保证服务不由于流动而受到影响。

　　除了看病问题，免费义务教育是城市外来人口同样看重的内容，也是城市为保障外来人口权益投入最大的项目之一。“国家在顶层设计上要求居住证享有的公共服务，教育部门将不折不扣执行。”教育部基础教育一司司长王定华说。医保、生育服务、子女教育、公积金……都直接关系到城市外来人口的生活幸福指数。

　　“高门槛”或致新分化

　　记者梳理发现，在申领居住证方面，绝大部分城市都设置了“门槛”。以人口流出为主的地区“门槛”相对较低，并赋予跟户口相差无几的待遇；人口大量流入的特大城市则以稳定居住、稳定就业等“高门槛”控制性措施为主。

　　“长期以来，进行人口规模调控与提高流动人口基本公共服务水平，是特大城市的两难选择。”北京大学社会系教授陆杰华指出，实行高申领条件的原因正在于此。“改革的最大难点在特大城市。”复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲说，人口流动呈现城市规模越大、进入意愿越强的规律。深层次原因在于不同城市的居住证和户籍“含金量”不同。“未来会不会在流动人口中分化形成居住证人群、非居住证人群等不同群体，带来新的不公？”来自广西崇左的“北漂”黄志玮有这样的疑问。

　　据新华社

　　岛城3年前已开办“居住证”

　　分一年期与三年期两种，公安机关5日内即可办完

　　半岛都市报12月12日讯（记者 孙桂东） 记者从市公安局了解到，从2012年10月1日《山东省流动人口服务管理办法》（以下简称《办法》）全面实施开始，岛城就为流动人口办理《山东省居住证》。《山东省居住证》分一年期和三年期两种，均为免费办理，公安机关5个工作日内即可办理完毕。

　　根据《办法》规定，流动人口是指离开常住户口所在地跨县(市、区)居住3日以上的人员。目前，流动人口持《山东省居住证》在就业服务、社会保障、子女教育、公共卫生、技能培训等方面享有权益保障的基础上，还享有在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；具有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注以及申请积分落户等。

　　《山东省居住证》分一年期和三年期两种，均为免费办理。个人申领必须由本人携带相关材料到现居住地派出所办理，需要携带如下证件：申领一年有效期居住证需携带:①本人居民身份证原件，其中育龄妇女还应核查流动人口婚育证明材料；②房屋租赁合同、单位或居（村）委会等出具的居住证明材料；③用工单位出具的务工经商证明材料或就医、就学等证明材料。上述二、三项只需提供其中材料之一即可。

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