看你不顺眼就罚得重一点儿，看你顺眼求求情就少罚一点儿。这样的事情在两年前可能还会见到，如今行政处罚裁量都在网上公开，执法部门的处罚裁量已经是“零自由”。记者1月1日采访获悉 ，近年来青岛市在依法行政方面不断地出台新举措，将44个部门细分“处罚权”，整个处罚流程上网公开，容不得人情面子。

　　处罚细化，阶次最高26档

　　“处罚裁量幅度大、尺度不统一、同案不同罚”的情形可以说是各城市普遍面临的一种现象。同样是没办证乱排污水 ，可能处罚金额2000元到2万元不等，弹性很大，如果执法人员做不到廉洁公正执法，就容易滋生腐败。

　　记者了解到，青岛在2011年12月 12日就启动了行政处罚权规范透明运行，执法部门可“自由”罚款的时代也结束了。记者了解到，如今行政处罚裁量标准已被细化量化，实施了处罚裁量“零自由”。往细了说，也就是对每个行政处罚事项，根据违规事实、金额、情节等因素，按照不低于五个档次进行拆分细化，避免使用“情节轻微”、“后果严重”等模糊性字眼，切实做到违法情节描述清晰准确，每个档次对应一个固定的处罚金额(类型)，最大限度地压缩执法人员自由裁量空间。

　　记者了解到，细化量化后，市级44个执法部门的6274项处罚权共被拆分为28165个裁量阶次，除去1116项无裁量空间的事项，平均每个事项细化后的处罚阶次为5.5个，其中对一些涉及面广，应用频繁，裁量幅度较大，关系市民切身利益和公共利益的处罚事项细化量化阶次最高可达26档。

　　网上监督，避免人情案

　　细化了裁量标准后，怎样才能保证执法人员按照相对应的档次来实施处罚呢？这就要依靠网络的力量了。记者了解到，青岛市由市电政办牵头，建成了市、区(市)两级行政处罚网络平台，将各部门除保密事项外的所有处罚事项全部纳入全市统一平台上来运行，实现了由原来的“纸上 ”运行转为网上运行。监督部门也可以在网上进行监督。

　　记者了解到，市行政处罚网上“服务大厅”(http://chufa.qingdao.gov.cn)，将各执法部门行政处罚方面的法律法规、细化量化后的裁量标准和所有处罚案件的案件编号、案件种类和性质、违法事实、处罚结果、处罚日期等全部在网络上公开 ，方便市民监督。记者在“服务大厅”点击打开卫生局的平台看到，每一起案件，从立案到最终结案都有详细记录。如一起涂料公司因安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业，而被责令限期治理，处五万元罚款的案子中，就包括 10个环节23个节点。包括每个环节的办理时间、办理人员等信息。

　　记者了解到，这样的方式有效防止了“人情案”、“关系案”的发生。一旦发现有不按规定程序 、标准进行处罚或随意更改处罚结果等违规问题，系统会自动预警，提示监督者及时进行调查处理。

　　提高效率，审批都有办理时限

　　青岛市行政审批大厅是从2009年投入使用的，在这之前，要办理一个审批项目需要跑到各个部门去办，加上这些部门的服务没有一个很有效的监控考核，所以很多市民觉得有的部门“门难进，脸难看，事难办”。

　　1月1日记者采访获悉，在审批大厅内有一套严格的监管体系，46个部门办理业务，前台窗口不允许空缺，办理合格、不合格都需要考评。每个办理流程都有摄像头记录，服务是否达标有据可查 ，也能避免出现纠纷。

　　此外，记者还了解到，行政审批办理到哪一步审批系统也有自动提示。据介绍，现在每一个审批业务都有明确的办理时限要求，如果没在时限内办完，系统就会给出提示，审批办和监察局都会看到，就会对这个部门的窗口进行通报，年底还会扣分。

　　青岛的行政审批效率之所以提高这么快，除了好的政策之外，和办理人的效率也有直接的关系。市审批办的相关负责人告诉记者，现在法律要求审批责任终身制，每个环节都会落实到责任人。“如果审批没有把好关，到时候出了质量问题，审批人就要承担一定的责任。”该负责人说，这就需要办理这个审批的部门把工作做细，这个团队在翻查材料、核对信息、审查工作方面都要做到一丝不苟。记者 郝园园

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