大众网·海报新闻记者 杨晓彤 青岛报道

　　12月31日，青岛市第三次国土调查成果发布会召开。青岛市按期圆满完成了“三调”工作，取得了重大成果。根据“三调”成果，全市耕地654.41万亩，园地121.46万亩，林地291.34万亩，草地18.16万亩，湿地35.20万亩，城镇村及工矿用地336.97万亩，交通运输用地59.91万亩，水域及水利设施用地134.06万亩。

　　国土调查是重大国情国力调查，国家每十年进行一次。“三调”是一项重大的决策部署，也是国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查，为落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设具有重要的意义。

　　2018年9月，青岛市全面启动“三调”工作，市委、市政府高度重视，将“三调”列为重点工作，成立了青岛市第三次国土调查领导小组及办公室，全力推进“三调”工作。3年以来，共有1300多名调查人员参与调查，共汇集123.92万个调查图斑，以2019年12月31日为标准时点，全面查清了青岛市国土利用状况，建立了覆盖市县两级的国土调查数据库，取得了重大成果。2021年11月，全市“三调”成果顺利通过山东省验收。

　　运用新技术，“三调”调查结果更可靠

　　据悉，对比前两次调查，“三调”在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。

　　一是由“土地”调查调整为“国土”调查，调查内容更加丰富。基于生态文明建设需要，“三调”统一了陆海分界、明晰了林草分类标准、细化了城镇建设用地分类、将“湿地”调整为一级地类。为有效支撑对耕地的管控，把耕地变为其他农用地的情况，按恢复耕种的难易程度进行了区分和标注。

　　二是运用新技术，调查精度显著提升。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，进一步整合了移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像，相比“二调”2-5米分辨率精度大幅提升，调查成果更加精细。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。

　　三是调查机制创新，调查效能显著提升。为避免出现图数与实地不一致问题，“三调”建立并全面应用了“互联网+调查”机制，采用内外业一体化调查新模式，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。同时，采取严格的质量管控机制，严防弄虚作假，确保了调查数据的准确性。

　　严格耕地保护，保障粮食安全

　　根据“三调”成果，全市耕地减少148.14万亩。耕地减少的主要原因之一是两次调查对耕地的认定标准不一致，造成结果差异。“二调”时利用耕地临时种植果树、茶树、林木、药材、草皮、花卉等且耕作层未破坏的土地，按耕地调查，而“三调”根据现状调查为非耕地;二是由于农业结构调整，在原耕地上种植特色农产品和林木。在“三调”工作中，对“二调”时的耕地因农业结构调整为园地、林地等农用地的地块进行了标注，面积共171.05万亩。发言人表示，如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

　　下一步，将落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，合理确定耕地保有量，严格划定永久基本农田；压实地方各级党委和政府耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核；对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。四是规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量不减少、质量不降低。

　　坚持系统观念，统筹生态建设

　　根据“三调”成果，全市林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等合计净增加了125.58万亩，生态建设取得积极成效，生态环境有所改善，但生态格局仍需调整，必须坚持最严格的生态环境保护制度，进一步巩固优化。一是坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入国土空间规划并严格实施。二是尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，逐步进行调整。三是依据“三调”形成的统一底图，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则，科学确定并带位置下达新的绿化任务。

　　转变用地方式，推进节约集约

　　根据“三调”成果，全市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加47.06万亩，十年增长了14%，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求基本适应，但仍存在粗放利用的问题。下一步，要坚持最严格的节约用地制度，全面提高用地效率。一是合理确定新增建设用地规模，科学划定城镇开发边界，将城镇建设严格限定在开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹。二是完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，着力推动城镇存量建设用地开发利用，持续提高土地利用效率。三是科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，盘活农村存量土地。四是推动土地资源开发利用总量、结构、质量系统管理，强化土地使用标准和节约集约用地评价，切实转变资源利用方式和管理方式。五是大力推广节地技术，培育出一批新型节地模式和节约用地典型，发挥示范引领作用。