崂山区位于青岛市东部，辖区陆域面积395.8平方公里，海域面积3700平方公里。辖5个街道、161个社区（农村社区139个、城市社区22个），常住人口43万（户籍人口29.5万）。区内拥有青岛高科技工业园、崂山风景名胜区、石老人旅游度假区和青岛金家岭金融区4个国家级的政策性区域。2017年全区实现GDP 623亿元、财政收入141亿元。

　　2016年，崂山区被确定为全国第三批健康促进试点区。两年来，崂山区委、区政府始终秉持“大卫生、大健康”理念，将全国健康促进区试点工作纳入“建设崂山成为宜居宜业现代化山海品质新城”蓝图，坚持“将健康融入所有政策”核心策略，通过政府领导、部门联动、社会行动、全民参与，努力做到让全体崂山人民拥有清新的空气、洁净的用水、安全的食物、整洁的环境、充足的绿地、足量的健身场所和设施、有利于身心健康的工作学习和生活环境，使崂山人民能够享受到高效的社会保障、全方位的健康服务和温馨的养老服务，营造浓厚的健康文化氛围，不断提升全民健康意识和健康素养，在新时代持续打造特色鲜明、群众广泛受益的“健康崂山”。

　　一、牢牢把握健康优先，以建设“宜居宜业现代化山海品质新城”的视野与胸怀推动试点高起点启动

　　幸福与健康是人类永恒不变的追求。在中国五千年文明中，幸福与健康始终是每一个华夏儿女的向往。全民健康、人人健康既是经济社会发展与个人发展的前提，也是根本追求。

　　（一）“健康崂山”建设引领发展全局。站位的高度决定视角的广度。新一届崂山区委区政府将群众健康提高到新的历史高度，深刻理解和把握群众健康与经济社会发展的辩证关系。 2017年1月23日，中国共产党崂山区第十二次代表大会上区委书记江敦涛同志代表新一届区委作了题为《奋力建设宜居宜业的现代化山海品质新城》的报告，从健康优先的原则出发，筹划了以人民生活品质、经济发展品质、城市建设品质、公共服务品质、社会文化品质、生态环境品质为路径，为“健康崂山”建设创造了最充足的条件与最有利的环境，健康崂山迎来新的历史机遇期，为确保全国健康促进区试点高位启动，为探索健康促进有益经验开辟了广阔渠道。

　　（二）畅通创建全国健康促进区试点体制机制。优秀的顶层设计、美丽的蓝图规划、难得的历史机遇期，这些都为崂山区完成上级交付的全国健康促进区试点任务提供了有利支撑。为更好地完成这项使命，崂山区着力从畅通试点的体制机制上入手，一方面党政共同发力，强化党政领导与责任担当，将试点写入区委报告。区政府将试点列为2018年政府实事，专项调度、专项考核，确保试点强力推进，从上往下形成了思想认识层层统一、工作压力层层传导的良好格局。另一方面，成立区长挂帅、涵盖25个部门、街道主要负责人为成员的联席会议制度，设立创建办公室，制定试点方案，签订责任书，明确路线图与时间表，统筹联席会议、专项培训、日常督导、专题调度、工作通报等多种手段，解决试点中的具体难题，搭建了一套行之有效的试点体制机制，全面确保试点落实有力有序。

　　（三）财力投入在统筹兼顾、突出重点中实现精准支持、持续加码。建设宜居宜业的现代化山海品质新城离不开强有力的财力投入。一是统筹兼顾，突出重点。作为一个城市化进程中的城区，崂山区具有良好的财力基础，同时又坚决做到统筹兼顾，突出重点，着力突出保障民生事业。2016年至今，区财政用于健康等民生事业直接、间接资金占比每年均超过了80%。二是精准支持，持续加码。具体到全国健康促进区试点，区财政在保证基本公共卫生服务项目、全民健康教育工程的资金基础上，2018年区财政又新增试点经费110万元，服务保障试点各项工作。

　　二、扎根崂山实际，瞄准群众需要，稳步做大健康红利，谱写健康政策精细化的崂山篇章

　　“将健康融入所有政策”策略是健康优先在政府政策层面的具体要求。昂后阔步走在新时代大道上的崂山人民，正沐浴着各级党委和政府普惠性政策带来的健康红利。崂山区委、区政府坚持以人民为中心，扎根崂山实际，瞄准群众需要，主动担当、敢于担当，积极作为、依法作为，着力解决各级健康政策运行中出现的新矛盾、新问题，稳步为群众做大健康红利“蛋糕”，让健康福祉覆盖全社会、全人群、全生命周期，谱写健康促进政策精细化的崂山篇章。

　　（一）坚持稳定原有健康政策“不断档、不降标”。坚持连续7年举办全民健康教育工程，累计投入1200万元形成了健康教育大讲堂、市级专家进社区、健康知识手机短信、居民健康自我管理等品牌。坚持5年实施王哥庄大馒头面粉补助、崂山茶叶肥料补助，累计发放面粉与肥料补贴5000万元，从源头保证了两项崂山地方名优产品从“好”向“特”迈进。坚持4年实施60岁以上老年人肺炎疫苗免费接种，累计免费为4万名当年年满60岁的户籍老年人接种肺炎疫苗。坚持3年推行白内障免费复明工程，累计登记1200余名白内障患者、手术940人，手术医疗费患者自付部分由区财政统一支付共计约300万元。

　　（二）政府出资让学校操场放心开放、群众放心锻炼。2013年在全市率先实现全部有条件学校操场开放。针对学校操场免费开放带来的设施维护难、群众安全责任确定难的问题，区财政投入800多万元用于开放学校体育场地升级改造和开放管理资金补助，并为所有开放操场学校购买公众责任险，年度保额100万元，很好地解除了学校与健身群众后顾之忧。

　　（三）全国首创中年人健康体检半价补助。老年人健康体检已经在各地成为常态，随着群众健康意识提高，作为社会发展中坚力量的中年人的健康问题逐步成为了社会热点。崂山区不等不靠，主动作为，从2017起在全国率先实施了40-59岁常住人口半价健康查体，政府补贴200元/人，从而与崂山区原有60岁以上老年人健康查体、新生儿疾病筛查等项目一起，初步实现了绝大多数重点健康保护人群的健康查体全覆盖。

　　（四）全省首推农村订单定向医学生免费培养。农村卫生人力断层一直是制约农村卫生事业发展的关键因素。崂山区抓住近几年农村卫生基础建设的良好势头，用好上级政策，积极担当，敢于创新，2016年起在全省率先启动农村订单定向医学生培养，对符合条件的学生落实“两免一补”政策，即：免学费、免住宿费、补助生活费。该项政策实施两年来，共择优选拔40名崂山籍高考生在山东医专进行订单定向培养，发放补助35.7万元，为将来崂山区农村医疗卫生机构输送更多、更高素质的人才人力夯实了基础。

　　（五）持续开展“红马甲”慢病诊疗志愿服务行动。从2011年开始，以公立社区卫生服务中心为主体组建10支医疗服务队，为偏远山区交通不便、长期有病的慢病患者提供免费诊疗服务，根据困难家庭需求提供精准扶贫帮助，把党和政府温暖送到千家万户，中央电视台等媒体给予报道

　　（六）创造性实施义务教育阶段学生午餐补助。中小学生是家庭与社会的未来。能不能在学校吃饱吃好，家庭关注、政府关注、社会关注。针对群众期盼，2017年起崂山区在全区实施义务教育阶段学生营养午餐补助，即：学生午餐标准每人每天10元，学生负担8元，区财政每生每天补助2元。同时，要求学校餐厅用工费用统一从学校改善办学条件专项资金中支出，餐厅水电气费用统一从学校办公经费支出，从而保证了学生餐费只用于原材料支出。为此，区财政每年拿出800余万元，共惠及35所公立中小学校2.7万余名在校学生。

　　（七）自觉发挥优势承接健康产业新动能。挖掘发挥环境与文化双优势，推进崂山湾国际生态健康城建设，实行专项政策扶持，着力发展健康科技创新、国际高端医疗、养生休闲度假健康产业，打造国家健康产业先行先试区，助力崂山区大健康发展异军突起。引进健康管理行业巨头，延世医院、海尔哈佛医学管理中心等大健康企业、生物医药创新人才。

　　三、在深度融合中落实好“大卫生、大健康”理念，健康促进整体水平持续优化，健康促进优质服务得到有效供给

　　“把崂山建设成为宜居宜业现代化山海品质新城”的蓝图变成现实，早一天把全国健康促进区创建试点，试出好成效、好经验，关键在积极作为。区创建全国健康促进区试点联席会议成员部门，将山海品质新城蓝图与创建试点责任书规定的责任、时间表、路线图有机结合，在“大卫生、大健康”理念的指引下，奋发有为，全力攻坚，全线突破，实现了职能职责与健康促进深度紧密融合，全区健康促进环境持续优化，健康促进服务得到有效供给，群众健康素养水平持续改善。

　　（一）在深度融合中，推动健康促进整体环境持续优化。一是与全民健身深度融合。扩展“5分钟健身圈”，扶持群众健身协会与俱乐部78家。建设浮山生态园和深圳路体育公园，做到免费与低收费相结合开放。叫响“崂山100”山地越野赛等赛事品牌。推行15个特色运动项目进校园。投入1.5亿元打造濒海健身步行道3.8公里，把4公里长的海尔路、10公里长的崂山路全面改造成为自行车、健步走道路。群众性体育运动与职业体育运动互促共进、全面发展。二是与城市建设深度融合。坚持以高标准规划引领城乡建设发展，以高品位设计塑造城乡特色风貌，以高质量建设打造城乡建筑经典，以高水平管理优化城乡人居环境，全面实施城市修补、生态修复，实现繁华城区与生态田园相得益彰。新建区域采用“海绵城市”建设技术标准。全面提高村庄改造安置区建设标准、质量和品位，让农村居民住上高品质的小区。智慧城区建设走在省市前列。三是与生态环境深度融合。健全城乡生态文明建设体系，持续增加生态产品有效供给，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。实施绿化景观提升工程，新增绿地312万平方米，森林抚育12.2万亩。全区森林覆盖率保持在60%左右。城区绿化覆盖率保持在50%左右，人均绿地面积保持全市第一。万元GDP能耗保持全市最低水平。污水处理率达到98%。空气质量综合指数保持全市领先，优良率达到85%以上。景区内乡村全部达到“美丽乡村”标准。四是与社会文化深度融合。挖掘崂山历史文化，用优秀传统文化滋养我们的城区，用社会主义先进文化引领崂山发展。创建“中国民间文化艺术之乡”。打造财富管理智慧文化高地。百家基层文化服务中心达到市级标准。一半以上社区创建成为市级以上文明社区。公共图书馆藏书量、免费开放民营博物馆数量逐步上升扩大，更多群众走进了图书馆、文化馆、博物馆、大剧院。

　　（二）多措并举，让群众真正享受到优质的健康促进服务。崂山区深刻认识到：为全体群众提供优质的均等化与个性化的健康促进服务是开展全国健康促进区创建试点的根本出发点与最终落脚点，是检验试点成效的“标尺”。为此，崂山区重点做了以下工作：一是精心培育健康促进示范单位共150家，做到机关、学校、医院、企业、社区、家庭全覆盖，引导全社会积极参与到创建中来，试点影响明显扩大。二是积极拓展健康宣传阵地，新建宣传街1条，改造健康步道3条；指导大中型公共场所开放电子显示屏；在崂山电视台开办《健康天天说》播出167期；区政府官微《微崂山》与联席会议成员部门、单位官微常年发布健康知识。规范做好健康教育基本公共卫生服务项目与健康教育“五进”活动。三是重视基层医疗卫生服务机构建设，扩展医联体合作医疗机构所有制形式，院前急救半径进一步缩小，协助驻区综合医院拓展服务能力，坚决不让一个群众因病致贫返贫，群众看病就医得到有效保证。四是试点H型高血压防控。投入200万元免费对3万名高血压患者进行H型高血压筛查、基因检测和规范化管理，探索H型高血压精准防控。五是实施中老年人和中小学生乙肝、丙肝、结核病防控。在全市率先开展6万名中老年人和中小学生乙肝、丙肝、结核病筛查，建立乙肝、丙肝、结核病感染患者档案，制定并实施针对性预防措施，通过药物补贴等方式，启动乙肝患者自愿治疗、政府补助康复行动，减轻患者病痛。六是引导群众签约个性化家庭医生服务包。落实家庭医生签约，拉近公共卫生与基本医疗服务距离。我市首个缴费签约个性化服务包今年3月份在我区成功签定，年交费100元可享受到“三级医院专家会诊、健康与用药指导、5种免费的高血压药、免费贴一次三伏贴、免费口腔检查、中医辨证施治”等服务。七是认真做好评估健康素养评估，经过省级健康促进示范区建设与全国健康促进区创建试点，崂山区居民健康素养稳步提升到23%，崂山区居民期望寿命达到82岁，有力地证明了健康与经济社会发展的互为条件、互为目标的辩证关系，成为崂山区率先全面建成小康社会的显著标志。

　　建设健康城区，发展健康促进，提高全民健康素养，维护全民健康是政府重要职责。健康促进区创建试点必将是崂山区“建设宜居宜业现代化山海品质新城”的浓重一笔，必将为崂山区居民带来更多可见的实惠。崂山区健康促进工作将持续加快和深入推进，为打造“健康青岛、健康山东、健康中国”做出新的贡献。