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王书坚副市长在“三民”活动联席会议工作部署协调会上的讲话

来源:青岛政务网   作者:   2011-12-11 12:09:00

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同志们:
  今年“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动(以下简称“三民”活动)在市联席会议各成员单位的共同努力下,各项准备工作已基本就绪,从今天开始,“三民”活动将正式启动,到12月下旬结束。我们召开这次会议,主要目的是对各区市各部门参加“三民”活动进行动员部署。下面,我就开展好今年的“三民”活动,讲几点意见。
  一、充分认识开展“三民”活动的重要性和必要性
  自2009年以来,我们已连续两年开展了“三民”活动,两年来,“三民”活动初步形成了品牌效应,对政府部门的工作理念和工作方式产生了深刻影响,上级领导、广大市民、专家学者、新闻媒体以及接受评议的政府部门都给予了积极评价。实践证明,“三民”活动的创新开展,拓宽了政民沟通互动渠道,创新了政府绩效考核,强化了政府科学决策,推动了政府工作落实,在服务科学发展、建设人民满意的服务型政府中发挥了重要作用。
  当前,我市正处于全面推进科学发展、加快落实“十二五”规划的关键时期,随着经济社会的平稳较快发展和政府执政方式的不断改进,人民群众对参与政府工作评议和监督的要求越来越强烈,对增强政府工作透明度和公信力的期待越来越迫切,更加需要我们进一步增强责任感、使命感和紧迫感,充分认识开展“三民”活动的重要性和必要性,下大气力切实加以推进。
  第一,这是新形势下做好群众工作的必然要求。近年来,随着经济体制的深刻变革,社会结构的深刻变动,利益格局的深刻调整,思想观念的深刻变化,群众工作面临许多新情况、新特点、新挑战。顺应人民群众的新期待,让广大人民群众满意,是我们做好一切工作的出发点和落脚点。要把群众是否拥护、是否高兴、是否满意作为衡量各项工作的标准,做决策、想事情、处理问题都要充分尊重群众的意愿,各项工作都要自觉接受群众的监督和评判。正是从这个意义上讲,开展“三民”活动,不仅增强了服务群众工作的针对性和实效性,更丰富了政府同人民群众的血肉联系。
  第二,这是加快建设人民满意的服务型政府的重要举措。开展“三民”活动,目的就是形成一种倒逼机制,推动市政府各部门实事求是地报告工作,积极主动地听取意见,虚心诚恳地接受评议,特别是要积极回应市民对政府工作的关切和期盼,把工作重点放在完善决策、改进工作、强化服务上,从市民意见最大、最不满意的事情改起,从市民最希望办、当前能够办好的事情做起,真正把政府的各项工作做到老百姓的心坎上去。从这个意义上讲,开展“三民”活动,进一步完善政民互动的政府工作新机制,进一步增强政府工作的透明度和公信力,是我们推进人民满意的服务型政府建设的重要措施,是我们推进和谐社会建设的重要着力点和切入点。
  第三,这是完善政府绩效考核的重要内容。构建新形势下政府工作公众评价的新机制,是深入转变政府职能,完善体制机制,建设高绩效机关的内在要求。开展“三民”活动,是我们创造条件让更多的市民参与政府绩效考核的一个重要举措,丰富了“多样化民考官”的政务品牌内涵,调动了群众参与考核的积极性,拓宽了社情民意监督表达渠道,充分发挥了目标绩效考核作为推动科学发展、促进社会和谐的“导向标”和“推进器”的作用,有效增强了政府绩效考核工作的客观性和公正性。
  二、规范操作、突出重点,确保活动开展高效有序
  “三民”活动开展两年来,在广大市民的积极参与和各区市各部门、专家媒体的密切协作和大力配合下,导向更加清晰,流程更加完善,成效更加明显,市民参与更加广泛,媒体关注也更加深入。希望大家在今年的活动中再接再厉,全面把握方案要求和部署,确保活动顺利开展。
  (一)科学遴选市民代表。市民代表的遴选工作是整个活动的关键环节,市民代表的议政能力和结构,关系到市民的参与程度,影响着活动的实际成效。去年,我们重点在优化代表构成、扩大覆盖范围上实现了创新突破,增加了特邀专家学者和新市民代表,压缩了机关代表份额,扩大了城乡居民代表和企业代表份额,增强了市民评议的代表性和广泛性。今年要继续在优化代表构成上下功夫,在工作中要注意把握好三点:
  一是严格按照市民代表构成比例和抽样方法进行遴选,既要重视市民参与的代表性、广泛性,更要重视市民代表与被评议部门的直接相关性。各区市要根据述职部门的服务对象,按照市民代表构成比例的要求,调整每组市民代表的构成范围和比例,尽可能使熟悉该述职部门工作的市民代表参与进来,更加客观公正地评议政府部门工作,更有针对性地提出意见建议。
  二是要确保参加评议的市民代表不重复,各区市参加每组评议的市民代表为200人,原则上每位市民代表只参加一个组的评议,只参加半天活动,不能让同一名市民代表重复参加多个组的评议,这样才能让更多的市民参与到活动中来。
  三是要加强与市民代表的沟通和培训。网上“三民”活动专页和意见建议征集平台开通后,各区市要及时组织市民代表阅读“三民”活动的有关文件和政府部门的述职报告,提前熟悉、全面了解所要评议部门的工作职责、年度目标任务及工作情况,同时要引导他们广泛征求身边市民的意见,在此基础上,认真负责地提出建设性的意见。各区市要组织市民代表集中精力、认真负责地参加“三民”活动,特别是在投票评议时,要客观公正地行使权利,不辜负广大市民的期望和重托。
  (二)扩大市民参与程度。扩大公众参与,促进政府工作在更大范围内接受人民群众的评议和监督,是深化“三民”活动、完善政府部门绩效考核的重点。
  一是要及时畅通互动平台。活动中,要坚持把倾听市民呼声、了解市民意愿、征求市民意见贯穿始终,多渠道、多形式征集市民的意见和建议。通过开通青岛政务网等网站上的“三民”活动专页,把政府部门职责、年度目标、年终述职报告等提前向社会公示,让市民代表全面掌握政府工作的相关信息。同时及时开通网上意见建议征集平台,引导其他网民重点就明年全市经济社会发展,加强服务型政府建设以及改进政府部门工作等方面,提出意见建议。
  二是营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻舆论的导向作用,使广大市民清楚了解这次活动的目的意义,评议的内容、建议的重点和有关要求,从而积极主动、更有针对性、更客观公正地参与评议活动。要及时宣传报道活动的开展情况,充分利用网站等手段,广泛听取人民群众对政府部门工作的意见和建议,推动“三民”活动深入开展。
  三是全程做好会场组织工作。各区市要周密部署,提前做好分会场的选定和相关技术保障,做好设备调试和系统演练工作;完成会前、会中、会后各阶段的工作任务。需要注意的是,此次评议会议过程中,由于需要根据述职部门服务对象,调整每组参会的市民代表,各区市要提前做好相关服务保障工作,避免市民代表迟到、早退、缺席、替席,保证市民代表全部、按时、全程参加活动。
  (三)继续强化政府回应责任。政府部门积极主动地接受评议、回应社会关切,改进自身工作,是实现“三民”活动常态化的关键。市政府各部门要深入领会、准确把握活动的总体要求,实事求是地报告工作,积极主动地听取意见,虚心诚恳地接受评议,把工作重点放在办理落实市民意见建议上,在接受群众监督、改进部门工作等方面,拿出实实在在的行动,树立人民满意的服务型政府形象。
  一是实事求是地向市民报告工作。各部门在撰写报告向市民述职时,要注意把握好三点:一要全面。各部门的报告都要有工作成效、存在问题和改进措施三部分,要对照各部门工作职责和年度目标,把一年来的主要工作措施、工作成效、存在问题等毫不保留地向市民公开,让市民清清楚楚地知道政府承诺了什么事情,办成了什么事情,存在什么问题,以及今后的努力方向。二要准确。要一分为二、全面客观地报告工作情况,讲工作和成绩要恰如其分、符合实际、不夸大其词,讲困难和问题要切中要害、直截了当、不回避矛盾。三要清晰。解决困难和问题的思路要清晰明了,措施要切实可行,最大限度地争取市民的理解与支持,进一步调动市民建言献策的积极性和主动性。
  二是要认真负责地办理市民意见建议。去年“三民”活动期间,正是我市制定“十二五”规划的关键时期。广大市民结合规划制定,就未来五年青岛的经济社会发展,提出了很多很好的建议,如加快推进“蓝色经济区”建设、大力发展战略性新兴产业、加强保障型住房建设等意见建议,市政府有关部门在制定“十二五”规划纲要和准备2011年《政府工作报告》时,进行了认真采纳,有的建议纳入了今年的市办实事中去落实。今年的“三民”活动,我们将继续提倡市民代表和网民实名提交建设性的意见,重点征集对明年政府工作安排、服务型政府建设以及改进部门工作作风等方面提出的意见建议。市联席会议办公室要进一步完善意见建议的征集、办理机制,对可行性强、参考价值高的意见建议,要及时呈报市领导参阅,转有关部门吸纳到明年《政府工作报告》或部门重点工作安排中去。政府各部门要把办理市民意见建议纳入重要工作议程,对转办或直接受理的意见建议,要认真办理、积极回应。对能够落实的具体问题,要立即行动、迅速办理;对目前不具备办理条件的建议,要积极做好解释工作,争取市民的理解;对那些含金量高的建议,要力争纳入部门明年工作计划或长远规划,对采纳的优秀意见建议,要予以表彰奖励。
  三是积极主动地改进部门工作。作为政府部门目标绩效考核的一项重要内容,“三民”活动中,市民代表的评议结果和日常评议结果占到政府部门目标绩效考核总分的35%,在充分认识评议结果重要性的同时,各部门更要理性客观地对待评议结果,对市民提出的批评性意见,各部门要认真梳理分析,制定整改方案,细化整改措施,明确整改时限,落实整改责任。各部门要敢于将整改工作向群众公布和承诺,主动接受群众的监督,让广大群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标,力求以实实在在的行动取信于民。
  三、加强领导、上下联动,确保活动顺利推进
  “三民”活动涉及面广、工作头绪多、社会关注度高。目前各区市各部门工作都已进入年底收尾阶段,换届等各项工作任务也都非常繁重,希望大家正确处理好“三民”活动和其他工作的关系,做到两不误、两促进,确保活动圆满成功。
  (一)加强领导,明确责任。为保证活动的顺利开展,市政府已成立由市政府办公厅、市监察局、市统计局、市电政信息办、市政府纠风办、市政府新闻办等部门及各区市组成的联席会议,领导和协调整个活动的组织实施。各区市各部门要高度重视,把这项工作摆上重要议事日程,成立工作班子,确定分管领导和牵头部门,真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位。市联席会议各成员单位要建立“分工明确、责任落实、标准统一、时限严格、指令畅通、督促有力”的工作推进体系,确保每个阶段、每个环节有序推进。
  (二)密切协作,联动推进。市联席会议各成员单位要充分发挥职能作用,及时掌握工作动态,加强组织协调,严格工作要求,周密安排各个环节,认真组织监督检查。特别是要周密把握好各个阶段的关键环节、重点事项,事前把可能出现的问题考虑的更多一些,把应对措施准备的更周密一些。同时,要加强对各区市各部门的联系和指导,及时沟通解决工作中遇到的问题。活动中许多基础性工作要由各区市承担,各区市一定要从全市工作大局出发,扎实细致地做好市民代表筛选、意见建议征集、会场组织等具体实施工作,确保顺利完成各个阶段的工作任务。
  (三)加强监督,严明纪律。活动方案中专门制定了评议工作纪律,各区市各部门要严格遵守,做到令行禁止。要通过设立举报电话、加强现场巡查、回访市民代表等措施,对活动过程进行全方位监督,确保活动公开透明、客观公正。被评议单位违反规定的,一经查实,直接取消年度考核中的评优资格。
  开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动意义重大,广大市民寄予了殷切期望。希望各部门、各单位共同努力,通力合作,确保今年“三民”活动取得圆满成功。

田静

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