2014年9月12日，市教育局与中国海洋大学合作开展教育评估与质量监测签约仪式

　　围绕区市教育发展的重点难点开展教育督导 推动政府依法履行教育职责

　　政府是教育发展的主导和核心，政府履行教育职责的落实情况直接影响着教育发展的水平，紧紧抓住区市政府履行教育职责这“牛鼻子”不断推进教育事业健康发展。持续加强对区市政府教育工作科学发展考核，充分论证科学确定每年区市政府教育科学发展考核指标，在对区市考核的过程当中加强过程监督，每季度检查督促并通报考核指标落实情况，推动区市政府按照工作规划落实责任。

　　完善指标体系，强化保障机制 推动区域内义务教育优质均衡发展

　　均衡发展是义务教育的战略性任务，是实现教育公平的基本要求，是推进教育现代化的重要内容。2010年，青岛市教育督导室在全面研究了全国部分城市均衡发展评估指标体系的基础上，结合青岛实际，在全省率先研制了《青岛市义务教育均衡发展督导评估指标体系（试行）》（青教督字〔2010〕11号），全面展开了对区、市义务教育均衡发展情况的专项督导评估。《青岛市义务教育均衡发展督导评估体系》获得市委市政府办公厅颁发的特色创新奖。为了检测目前我市义务教育的发展状况，2012年初、2013年初我们连续两年对差异指标的相关内容进行了全面的督导评估，对原12区（市）1000余所初中、小学的相关数据进行了均衡发展情况的统计监测，形成了义务教育均衡发展情况的报告。自2013年起，把义务教育均衡发展督导评估与市委市政府对区市政府科学发展综合考核挂钩，把义务教育均衡发展与学校督导评估相结合，把义务教育均衡发展纳入教育现代化督导评估指标体系，全方位推进强化督导结果的使用，过程性监控与结果性督导相结合，抓好省、市两级复评工作，建立工作约谈制度，抓好问题整改，建立工作推进情况调度制度，实现区域内义务教育优质均衡发展。2015年11月，教育部督导组对平度、莱西市进行了评估验收顺利通过，至此全市完成了县域义务教育均衡发展这一历史性任务。

2016年全市督导委员会议召开，会上颁发“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”奖牌

　　创建区域教育现代化督导评估指标体系 引领区域教育现代化发展方向

　　2011年起启动了区域教育现代化督导评估的研究，在借鉴国内外教育现代化研究成果的基础上，结合青岛市教育发展的实际和未来教育发展目标，建构了青岛市教育现代化框架，设计了评价区域教育现代化的指标及测评体系。2013年青岛市政府正式印发《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市区(市)教育现代化督导评估指标的通知》(青政办函〔2013〕24号）根据突出重点、依据充足、内涵清晰、操作简便的原则，进行三级指标设计，作为区域教育现代化评估验收主要依据。在督导评估推动下，各区市政府切实履行教育职责，加强统筹，合理规划布局；不断加大教育投入，增加教育现代化保障能力，合理配置教育资源；全面提升中小学、幼儿园的办学条件，推动区域内各级各类教育协调发展；坚持人才强教，扎实推进师资队伍现代化，建立健全校长教师合理流动机制,促进师资队伍均衡；积极探索去行政化改革，实施校长职级制，建设现代学校制度，推动学校依法自主办学，有效推动了区域教育现代化发展水平。2016年，借助青岛大学师范学院专业力量，启动具有青岛特色的新一轮高水平教育现代化指标体系研究，并赴上海学习先进教育督导经验，针对全国15副省级城市教育现代化指标体系进行学习。2017年8月正式印发《青岛市区（市）教育现代化动态评估指标体系》，用于“十三五”期间对各区（市）政府教育现代化工作进行动态督导评估。

　　创新督导评估手段与方法，保障评估结果的科学性和有效性 

　　区域教育督导评估需要对大量数字进行统计和测算，如果仅凭人力将难以及时完成任务，为此青岛市教育督导室研发并应用教育督导信息管理系统，把现代信息技术应用于教育督导中，提高工作的效率和水平。青岛市教育督导信息化管理系统整合了学籍管理、教育经费、设施设备、教师队伍、质量监控、校园安全、学生资助等教育管理服务平台的相关信息，能够对区市政府和学校教育工作情况进行过程性监督指导和网上督评，对教育发展的重点、难点问题及其相关指标进行监测，并以网络方式公布监测结果，为教育现代化督导评估提供了强大的技术支持和保障。

　　列入区市政府年度教育重点工作考核公示指标，强化区市政府主体责任。自2013年起，市政府教育督导室创新制度建设，建立区市政府年度教育重点工作完成情况考核公示制度，每年初发布指标，年底考核相关指标完成情况并通过主要媒体予以结果公布。近年来，我市将推进区域教育现代化建设相关内容持续列为区市政府年度教育重点工作考核指标，重点推进，全面考核，及时公布考核结果，引起了社会媒体的广泛关注，也引起了区市政府领导的高度重视，调动了政府推进区域教育现代化的积极性。

　　理顺机制，加强组织。2013年成立青岛市人民政府教育督导委员会，委员会由市长亲任挂帅，市编委办、市发展改革委等相关部门以及各区(市)政府区（市）长任委员，承担主要职责为研究制定青岛市教育督导的方针政策，审议青岛市教育督导总体规划和重大事项。充分发挥市政府教育督导委员会的作用，推动政府落实教育责任。

2017年6月15日青岛市政府教育督导室与北京市政府教育督导室签署《北京--青岛教育督导协作机制框架协议书》_

　　紧紧抓住教学教学重点环节，完善教育评价体系，推进管办评分离

　　党的十八届三中全会指出，深入推进管办评分离，强化国家教育督导。2013年底，青岛市被教育部确定为国家中小学教育质量综合评价改革实验区。青岛市依据中小学教育质量综合评价改革和国家教育质量监测工作的要求，以提高教育质量为目标，坚持以学生的发展为核心，开展各项教育质量评价改革实验工作。

　　构建学校评价体系，推动学校依法自主办学

　　近年来，青岛市适应现代学校制度建设的需要，将十几项管理权限下放给学校，扩大学校自主权，激发学校内部活力。学校自主权扩大了，并不意味着放弃了对学校的监督和管理，为了更好地推动学校依法自主办学，青岛市进一步加强了对学校的督导评价。

　　一是推动学校制定实施好学校发展规划，促进现代学校制度的建立。目前，学校发展进入了新的历史阶段，要求建立与之相适应的新的督导评价体系，在评价理念上强调对学校的服务、指导和促进，充分尊重学校的主体地位，通过督导促进其依法自主发展。为此我们确立了帮助指导学校制定发展规划并实施好规划的学校发展性督导评价思路。首先，指导学校明确学校发展规划的主要要素指标，为学校制定发展规划奠定基础。其次，组成督学专家组，指导学校制定好学校发展规划。组织督学小组，深入学校帮助指导学校制定好发展规划，通过广泛征求意见，摸清学校发展脉搏，为学校制定发展规划提高咨询服务。第三，指导学校开展学校发展规划实施情况自评工作，帮助学校建立自评制度，形成自评组织，严格按照自评程序开展自我评估。自评制度的建立为学校内部自我诊断、自我监督工作的开展打下了良好的基础，也成为现代学校制度建设不可或缺的内容。第四，组织学校发展规划实施情况督导评估。按照学校发展规划制定的目标和措施，在学校实施规划的过程中和最终的达成期，对学校发展情况进行督导评估，全面诊断、分析学校发展情况，推动学校不断提高办学水平。

　　二是开展学校办学水平绩效考核评估，推动学校提高教育质量。为了落实校长职级制要求，推动教育家办学，2015年起，青岛市研究开发了以学生发展为核心的《青岛市中小学办学评价体系》，在校长职级制现行试点的市教育局直属学校开展了学校办学水平绩效评估。评估紧紧围绕着学校办学质量、特色发展和教师队伍建设等重点指标，全面评估学校办学情况，实行分类评估排序，并将督导结果与学校奖惩考核挂钩。评估为校长办学指明了方向，引领了学校发展，同时有效地调动了校长办学的积极性，校长们纷纷按照评价体系的要求，端正办学思想，补齐学校发展的短板，提升自身素养，不断提高学校的办学水平。

　　三是建立督学责任区制度，加强对学校依法办学的监督。为了做好对学校的日常监督和指导，推动学校依法规范办学，青岛市将全市中小学校划分为若干个督学责任区，每二至三所学校安排二至三个督学，对学校进行经常性督导评估。督学责任区广泛覆盖了基础教育、职业教育、民办教育等方面。在实施督导中，努力做到监督与指导相结合，发现问题与提炼学校经验相结合，管理与服务相结合，使督学责任区工作成为推动现代学校制度建设的有效手段。

2017年6月林光琳副主任督学国家教育行政学院讲座

　　引进第三方评价，提升教育评价专业化水平

　　近年来，青岛市按照“培育市场，引领发展，多元参与，逐步规范”的思路，培育第三方机构，探索构建教育评估监测第三方市场体系，推动教育督导工作的健康发展。

　　一是委托中国海洋大学建立示范性第三方教育评估监测中心。教育事业的发展对教育督导要求越来越高，现有督导人员的专业化水平远远达不到要求。为了突破这一瓶颈，2014年青岛市借用中国海洋大学人才优势，建立了“青岛市教育评估和质量监测中心”，青岛市教育局与中国海洋大学签订合作协议。2014年青岛市先后开展小学四年级语文阅读与习作质量监测实验，2015年开展小学四年级初中八年级数学、思想品德、心理健康、兴趣特长发展状况监测以及职业教育部分专业质量监测实验，2016年开展四年级和初中八年级品德、科学、心理、兴趣特长、学业负担、中职二年级会计、数控专业、职业道德、人文素养、专业技能以及普高二年级品德、心理、学习素养、创新实践、兴趣特长质量监测实验，2017年开展小学四年级，初中（占全市初中学校的100%）八年级品德、语文、心理、兴趣特长、学业负担，中职二年级职业道德、人文素养、语文、计算机应用、专业技能，以及普高二年级品德、心理、学习素养、创新实践、兴趣特长、语文、数学质量监测实验。2017年我市基础教育监测工作进入常态。

　　二是将教育质量监测和学校评估工作委托第三方开展，鼓励多元参与，逐步形成竞争发展的第三方市场。第一是根据教育督导事业发展的实际，将区域教育质量监测和学校督导评估两方面工作推向市场。政府推出服务需求、明确服务领域是培育第三方市场发展的关键。质量监测由于其专业性强、覆盖面广，明确该项工作由市政府教育督导室负责组织立项，面向全市实施，2014年我市印发《青岛市教育质量监测实验工作方案》（青教督办字〔2014〕4号）。方案规定了开展教育质量监测工作的指导思想、目标任务、组织领导以及开展工作的方式方法等，为教育质量监测第三方市场的发展奠定了基础。自2015年起，青岛市每年投入资金200万元，委托第三方开展基础教育和职业教育质量监测，由此形成了教育质量监测的需求市场，第三方市场的建设迈出了实质性步伐。第二是明确规定按照市场选择的原则确定第三方市场：多家第三方参与竞争的，严格按照招标程序确定；只有一个第三方参与的，按照政府采购程序进行单一来源采购。第三是将学校评估推向市场，委托第三方开展学校评估服务。自2014年起，青岛市的市南区、市北区和崂山区等多数区市列出专项资金，用于开展学校评估工作。累计有200多所学校通过委托第三方接受评估。2015年青岛市政府教育督导室通过购买服务的方式，外聘专家对市教育局直属学校进行了督导评估。第四是不断扩大第三方主体的数量。为了扩大第三方的参与量，青岛市积极鼓励引导有关教育协会和团体参与教育督导工作，通过资源整合、剥离与政府部门的关系等，将各类教育协会、研究会等改造为第三方服务主体，如市教育督导研究会、市教育学会等正在积极投入第三方市场，开展服务活动。政府投放市场需求和积极的政策引导，逐步推动了市场的发展。目前，我市教育督导第三方市场上活跃着外地高校（清华大学基础教育研究院）本地专业机构等多家第三方服务机构，已经逐步形成有利于第三方市场发展的环境。

　　三是研究教育督导第三方资质标准，引领第三方规范发展。第三方市场的培育和发展，既需要政府积极培育，又需要接受政府引领和规范。目前，在市场还不够完善的情况下，首先需要积极培育，但是在培育的同时还要做好引领和规范的准备工作，一旦形成竞争性市场时，政府的指导就会及时有效，保证市场健康发展。为了做好该项工作，我们委托青岛教育督导研究会设立了“青岛市教育督导评估第三方资质标准的研究”课题，开展专题研究。初步提出了第三方参与教育评估的基本条件：一是具有独立法人资格；二是有能够满足工作需要的专业人员（一定数量的专职人员和兼职人员）；三是熟悉教育工作，开展过对学校等教育机构的评估或管理咨询等相关工作；四是具有相应的工作资金保障。在过去的几年里参与的第三方基本满足上述条件。随着教育督导第三方服务机构的发展和业务的开展，我们将逐步推出相应的资质标准，规范引领第三方服务市场的健康发展。

　　政府评价与社会化评价相结合，推动学校不断提高教育质量

　　一是建立社会各方面参与教育工作评价机制。印发了《关于进一步完善社会参与监督评议教育工作的意见》（青教通字〔2016〕2号），将评价权和监督权更多地交给社会。意见明确了社会监督评价教育的目标任务、参与主体、评价对象和评价内容，构建了建立重大决策咨询制度、重大事项协商听证、政府信息公开、重大事项新闻发布公告公示、社情民意调查等一系列制度，对社会参与教育评价进行了全面的规范。

　　二是完善相关人员对学校的评价机制。建立教职工、学生、家长和社区对学校工作评价的“四位一体”的学校评价机制，通过问卷调查、组织座谈会和个别访谈等方式，全面了解相关群体对学校的评价意，并将“四位一体”的评价结果纳入到学校督导评估指标体系，与学校评价结果挂钩。